事業單位會計委派間接監管方式探討（上）

　　　　會計委派制是政府部門或企業產權所有者以所有者身份，委派會計人員代表政府或企業產權所有者監督行政事業單位、國有企業或集體企業資產經營和財務狀況的制度。會計委派制是對會計管理體制所進行的重大改革和完善，在公共單位特別是在財政撥款的行政機關、事業單位實施會計委派制，能夠規范單位的財務收支活動，保證單位會計核算的真實、準確、及時、完整，充分發揮會計的監督作用，提高單位的財務管理水平。會計委派的通行做法是設立會計核算中心或向單位委派會計，而對于未納入范疇的單位則疏于管理。有鑒于此，景德鎮市提出會計委派間接監管模式，并作了一些有益探索。

　　一、事業單位推行會計委派間接監管的基本做法

　　自2004年9月以來，景德鎮市會計委派管理中心先后對衛生、教育、文化、農業、林業、城建等六個系統的60多家二級事業單位開展了會計委派間接監管工作，取得了顯著成效。具體的監管辦法如下：

　　(一)成立會計委派間接監管小組

　　成立會計委派間接監管小組，每個小組由2到3人組成，負責一個系統下屬事業單位的會計間接監管工作。

　　(二)充分調動主管部門加強下屬單位財務管理的積極性

　　在會計委派間接監管工作過程中，充分發揮主管單位管理下屬單位財務的職能作用，并借鑒、利用主管單位管理下屬單位財務的一些成功經驗和有效做法，使會計委派間接監管的阻力更小，針對性更強，起到事半功倍的作用。

　　(三)建立了一套系統、完整的會計委派間接監管管理辦法并嚴格遵照執行

　　這套管理辦法主要包括：

　　1、要求單位定期上報財務會計報告;

　　2、嚴格銀行賬戶管理，間接監管單位只能開設一個基本存款戶，對其他銀行存款戶，單位必須拿出開戶的充分理由并出示財政、人行等有關部門的批準文件;

　　3、加強單位賬簿管理，各間接監管單位在新賬簿啟用前必須將賬簿的設立種類、數量以書面形式向主管單位財務科、會計委派管理中心報告，由主管單位財務科、會計委派管理中心登記人冊后并蓋章確認;

　　4、嚴格單位收入管理，單位的所有收入都必須在一套賬簿中反映，嚴禁設立賬外賬，間接監管小組定期對單位收費項目、罰沒款批文及票據進行核查;

　　5、規范單位財務支出，通過重大支出事前提前告知、事中有效參與、事后追蹤問效、定期進行核查等方式保證單位重大開支必須合法、合理，手續完備、金額準確;

　　6、加強單位工程建設審核工作，單位進行重大工程項目，必須事先將工程建設合同、預算，事后將工程建設決算交給會計中心，由會計中心委派專業人員或聘請社會中介機構對工程合同、預決算進行審核，并按審核確定的金額作為付款依據;

　　7、幫助單位進行制度建設，幫助單位規范會計、出納、實物保管等不相容職務的崗位設置，在保證工作效率的前提下盡可能地做到各個工作崗位的互相監督、互相牽制，并有計劃地輪崗，從制度上防止和遏止腐敗的產生。

　　為了保證有關管理制度的貫徹執行，景德鎮市會計委派管理中心采取了定期檢查、勒令限期整改、發文通報、加強與紀檢、監察部門工作聯系等多種手段和方式。一年多的工作實踐證明，這60多家二級事業單位的財務收支的規范性和會計信息的準確性得到明顯提升，資金使用效率也得到改善。

　　二、事業單位推行會計委派間接監管的啟示

　　(一)有利于客觀反映單位財務收支活動，在源頭上堵塞漏洞、預防腐敗

　　規范被監管單位的財務收支活動，既可以促進單位收費項目的合法性，杜絕亂收費等現象的產生，從而維護廣大人民群眾的利益;也可以促進單位嚴格遵守“收支兩條線”的規定，保證所有收入及時、足額入庫，防止隱瞞、截留、挪作他用，甚至公款私存，私設“小金庫”等現象的發生。嚴格貫徹專款專用的原則，每一項重大開支都必須經過會計委派管理中心的嚴格審核，從而保證財務支出的合法、合理，從而保證提供真實可靠和正確完整的會計信息。

　　(二)有利于會計人員嚴格執行會計制度，提高自身素質

　　會計委派間接監管小組的介入，在很大程度上改變了以往單位會計人員“看單位領導臉色，聽單位領導吩咐”做賬的局面，有利于會計人員遵照財經紀律、財會制度辦事。通過間接監管，一方面保證單位會計人員依法履行職責，提高單位會計人員工作積極性和工作地位;另一方面，作為間接監管部門，會計中心可經常對單位會計人員進行業務指導、業務培訓，不斷提高單位會計人員的專業素質、專業能力，使其盡心盡職的做好本職工作。

　　(三)有利于國有資產的保值、增值

　　通過間接監管，幫助單位建立健全各項財產管理制度。同時，嚴格執行有關管理規定，定期、不定期地進行財產清查，保證賬實相符;促進單位建立和完善采購招投標制度，推進政府采購制度的貫徹實施;參與單位重大工程項目的跟蹤管理，加強對大額工程支出的管理和監督，防止貪污、浪費等腐敗現象的產生，保證國有資產的保值、增值。