淺談近十年我國(guó)財(cái)政政策（上）

　　一、亞洲金融危機(jī)后的積極財(cái)政政策。

　　(一)政策背景。

　　1997 年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)外貿(mào)負(fù)增長(zhǎng)、通貨緊縮現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)，較全面的買方市場(chǎng)造成商品庫(kù)存積壓;“軟著陸”后社會(huì)總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率，以期用貨幣政策擴(kuò)大企業(yè)貸款需求、刺激投資，但消費(fèi)和投資需求均缺乏彈性，政策失靈。

　　(二)政策內(nèi)容及成效。

　　1998 年，針對(duì)上述背景，政府采取積極財(cái)政政策，其內(nèi)容主要包括以下四方面：

　　1.增發(fā)1000 億元國(guó)債用于農(nóng)田水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)、經(jīng)濟(jì)適用房等方面;向國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行2700 億元特別國(guó)債， 提高國(guó)有商業(yè)銀行資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　2.調(diào)整稅收政策：對(duì)涉及房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅及科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制政策等做新規(guī)定;對(duì)涉外稅收政策做適當(dāng)調(diào)整，鼓勵(lì)外商投資;恢復(fù)征收居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅，拉動(dòng)居民即期消費(fèi)需求。

　　3. 增加中低收入者收入：提高社會(huì)保障“三條線”、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入、離退休人員待遇;解決國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題;多渠道增加農(nóng)民收入。

　　4.對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整：直接投入國(guó)債資金，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造;促進(jìn)國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　此次積極財(cái)政政策的成效有： 遏制了經(jīng)濟(jì)增速下滑和通貨緊縮;推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);失業(yè)率上升趨勢(shì)變緩;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡;總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　二、由積極財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變。

　　(一)政策背景。

　　2003 年下半年， 受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和加入WTO 等因素影響，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪周期上升階段。此時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯：部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模盲目擴(kuò)張，致煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張;農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，糧食播種面積急縮、產(chǎn)不足需;CPI 波動(dòng)大，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)攀升。而積極財(cái)政政策無法減輕固定資產(chǎn)過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下，國(guó)家采用了穩(wěn)健的財(cái)政政策。

　　(二)政策內(nèi)容及評(píng)價(jià)。

　　穩(wěn)健財(cái)政政策的內(nèi)容有如下四點(diǎn)：

　　1. 控制赤字：適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，松緊適度，防止通貨膨脹擴(kuò)大和通貨緊縮重新出現(xiàn)。

　　2. 推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新：適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，變依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)增長(zhǎng)為自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　3. 調(diào)整結(jié)構(gòu)：調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出總量基本不變。

　　4. 增收節(jié)支：一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面，嚴(yán)格控制支出，提高財(cái)政資金使用率。

　　穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)可概括為三點(diǎn)：一是政府總量擴(kuò)張的調(diào)減和淡出，二是注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“有保有控”區(qū)別對(duì)待;三是抓住時(shí)機(jī)深化改革、完善管理。可見，中央實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策以代替積極財(cái)政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現(xiàn)實(shí)的。