應對金融危機的中國財政政策評析（下）

　　1.增值稅轉型

　　推進稅費改革，實行結構性減稅，減輕企業和居民稅收負擔，擴大企業投資，增強居民消費能力。我國從2009 年1 月1日起全面實施增值稅轉型，據測算這項措施將減少當年增值稅收入約1200 億元，減輕企業稅負約1233 億元，共減輕企業和居民負擔約5000 億元。增值稅轉型有利于釋放生產力，促進鼓勵投資結構和產業結構調整，提高經濟效率，但其實施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實施效果的顯現將會是一個漫長的過程。

　　2.出口退稅政策

　　調整完善出口退稅政策，能鼓勵外貿發展，促進外貿出口保持穩定增長。在2008 年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，我國自2008 年12 月1 日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。此次出口退稅率調整有利于緩解外貿企業資金鏈緊張，并有望進一步減輕勞動力密集型出口企業的壓力。此次部分產品出口關稅稅率的調低有利于降低原材料企業的出口成本，提高相關產品的國際競爭力，減輕庫存積壓。

　　3.自主創新和中小企業稅收優惠政策

　　下一步將實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，支持完善擔保體系建設，幫助中小企業融資，促進中小企業科技進步和技術創新。同時支持重點節能減排工程建設，支持服務業發展。還將大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構性調整和發展方式轉變，加大科技投入，促進企業加快技術改造和技術進步。

　　4.減費政策

　　財政部、國家發改委決定自2009 年1 月1 日起，在全國統一取消和停止征收100 項行政事業性收費。此舉將為企業和社會減輕負擔約190 億元，連同自2008 年9 月1 日起停征的集貿市場管理費和個體工商戶管理費約170 億元，合計2008 年以來國家采取的減費措施可直接減輕企業和社會負擔約360億元。此次強有力的減費措施，可進一步減輕企業和社會負擔，發揮與減稅政策相同的擴張效應，促進企業增加投資和居民消費。

　　三、財政政策的實踐效應

　　雖然財政政策的運用不能起到立竿見影的效果，但是由于其更多的是瞄準經濟結構中深層次的問題，偏重于結構的調整，因此在宏觀經濟的調控中其對經濟結構的影響是深遠的。

　　1.有效拉動消費

　　拉動經濟增長的“三駕馬車”中消費所占的比重是比較低的，不僅低于發達國家平均水平，而且也低于發展家的平均水平。其中很重要的一點是我國國民收入不均造成的，在金融危機的背景下，整體消費更是呈現不足。財政通過轉移支付可以使國民收入向普通勞動者傾斜，同時配合農村基礎設施的建設和社會保障的覆蓋，從而啟動農村消費市場，有效促進消費水平的提高。

　　2.有助于中小企業走出困境

　　08 年上半年，全國有近7 萬家中小企業倒閉。倒閉的中小企業大多集中在東南沿海地區，以外向型經濟為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬，中小企業的資金短缺問題可以得到有效緩解。

　　3.帶動地方經濟積極響應

　　中央財政投入基礎建設和民生工程帶動了地方經濟的積極響應，如北京市政府今后兩年將投資1200 億至1500 億，用于加強城市軌道交通建設、城市路網、保障性住房等城鄉基礎設施建設，預計可帶動社會投資1 萬億元;廣東省政府以重大項目帶動社會投資，5 年內計劃投資2.3 萬億元;江蘇省政府加快重大基礎設施建設、加大對企業的支持力度，實施總額2200億元的政府主導性項目。

　　4.有利于社會公平

　　政府財政支出對分配可以起到很大的調節作用，一方面通過對政府支出的公共保障功能的強化;另一方面通過完善補助政策，關注低收入者群體。有利于促進社會公平、經濟的均衡發展和國民經濟快速增長。

　　5.有助于產業結構調整

　　在深度調節產業結構方面，財政政策有著其他政策所不可比擬的優勢。其能對產業結構的薄弱環節有針對性的調節，如利用稅收政策來鼓勵中小企業、高新技術企業發展;拿出相當一部分資金扶持“三農”調整農業種植業結構，支持新農村建設等。

　　6.降低對外依存度

　　受國際經濟環境制約，我國政府通過降低關稅和降低出口退稅稅率，并且進一步完善企業稅負負擔，通過稅收政策來引導企業把更多的資源配置到符合國內消費需求的產行業中，從而減輕了國際收支對國內經濟增長、流動性膨脹等的壓力。

　　四、結束語

　　全球金融背景下，我國政府對未來進行了積極的預期，重拳出擊實施了一系列積極的財政政策，雖然這些政策的實施效應還未完全顯現。但是，無疑這些舉措對我國經濟頹勢的扭轉，遠期增長方式的轉變都具有積極的意義。此外，我國的財政處于轉軌階段，由原來的投資性財政向公共財政、服務財政轉移。所以，財政刺激方案取向也是財政改革的實踐取向。相信這種積極的財政政策不僅可以有效地減少世界經濟下滑帶給我國的沖擊，保證經濟的持續發展，而且也是我國政府運用政策應對危機能力的一次有益體驗。[論文網]

　　參考文獻

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　　[2]王一鳴.當前經濟形式的認識和政策建議[J].宏觀經濟研究.2008(8)

　　[3]薛飛，張建元.金融危機背景下宏觀政策的分析[J].金融觀察.2008