農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及政府應(yīng)對策略

　　　　摘要：農(nóng)民專業(yè)合作組織是破解“三農(nóng)”問題的重要手段，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，近年來這種合作組織得到迅速發(fā)展，取得了很多成績，但也出現(xiàn)了一些問題。筆者通過實(shí)地調(diào)研，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民專業(yè)合作組織當(dāng)前存在的一些主要問題，并站在政府的角度，對推進(jìn)其發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織 產(chǎn)業(yè)鏈 融資 培訓(xùn)。

　　自 2007 年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全國各地農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，為以家庭為單位的“小生產(chǎn)”與現(xiàn)代“大市場”體系的對接提供了解決途徑，為分散弱小的農(nóng)民與強(qiáng)大龍頭企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)平等的談判與合作創(chuàng)造了條件。不過，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展在我國畢竟剛剛起步，還處于“摸著石頭過河”的階段，沒有可以遵循的典型模式，而我國各地具體情況又千差萬別，因此近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展良莠不齊、形式多樣，有些達(dá)到了較高水平，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會反響，而有些則經(jīng)營的較差，沒有收到預(yù)期的效果。

　　為引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，需要發(fā)現(xiàn)典型案例，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀合作組織的成果。因此我們對河北一些地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀展開了較為深入的實(shí)地調(diào)研，收集了一些資料，總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。并在此基礎(chǔ)上，分析了束縛合作組織發(fā)展的因素和環(huán)境，站在政府的角度，提出了我們的看法和建議。

　　1 我國農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題。

　　1.1 規(guī)模普遍偏小，難以形成市場競爭優(yōu)勢。

　　當(dāng)前河北地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織一般在 100 人以下，甚至有的僅 5、6 個人，所以合作組織一般也就是四五百畝地，產(chǎn)出也不會超過一千噸，而一些小的合作組織則規(guī)模更小。如果不能獲得規(guī)模優(yōu)勢，合作組織便失去了其建立的本來意義，難以獲得與其他主體相對等的市場地位。比如農(nóng)超對接一周也是需要 50 噸到 100 噸的，經(jīng)營較好的龍頭企業(yè)需要的規(guī)模也很大，如果達(dá)不到相應(yīng)的規(guī)模，便很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接等經(jīng)營方式。例如樂亭縣能夠參與農(nóng)超對接的只有 5家合作組織。此外規(guī)模過小也會妨礙人才的引進(jìn)和生產(chǎn)成本的降低等，難以培育起立足于當(dāng)前市場的核心競爭力。

　　1.2 主次定位不清，龍頭企業(yè)在合作中居于主導(dǎo)地位。

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，龍頭企業(yè)可以作為團(tuán)體會員參加農(nóng)民專業(yè)合作組織。但與其他會員相比，龍頭企業(yè)規(guī)模龐大，在合作中必然居于主導(dǎo)地位，合作經(jīng)營中的重要決策和實(shí)施方案會向其傾斜，從而使其他普通會員受損。根據(jù)調(diào)查，企業(yè)在和合作組織的合作當(dāng)中，并沒有按照合作社法中規(guī)定的把更多的利潤返還給農(nóng)民，而是將企業(yè)的利潤最大化。此外，合作組織把產(chǎn)品銷售給企業(yè)，企業(yè)并沒有給合作組織更為公平的價格，因此農(nóng)民的利益受損。應(yīng)該盡快理順合作組織與企業(yè)之間的關(guān)系，使合作組織的歸合作組織，企業(yè)的歸企業(yè)，否則龍頭企業(yè)可能會利用合作組織的形式使利益分配更傾向于企業(yè)。

　　1.3 發(fā)展層次較低，制約拓展產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營中要克服自然和市場雙重風(fēng)險，產(chǎn)品附加值較低。要提高合作組織的利潤率，不能只盯著生產(chǎn)和流通，而應(yīng)積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，這也是農(nóng)民專業(yè)合作組織的使命之一。

　　但現(xiàn)實(shí)中由于資金、人才、規(guī)模、技術(shù)等方面條件的限制，農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)營范圍仍然比較窄。即使在流通方面，合作組織也只是完成一些低層次的工作。根據(jù)調(diào)查，在我國梨生產(chǎn)出來送到零售部門損失達(dá) 20%，蔬菜達(dá)到 30%，而美國和歐洲的損失都在 5%以下，損失腐爛的原因主要在于冷庫設(shè)施的缺乏，農(nóng)民專業(yè)合作組織在這方面沒有起到應(yīng)有的作用。而在微笑曲線上下游高附加值的環(huán)節(jié)，更是很少涉足。長期發(fā)展下去，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的主要利潤仍將被其他主體所得，靠農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的愿望仍將是鏡花水月。

　　1.4 融資渠道較少，成為限制合作組織發(fā)展的最大阻礙。

　　資金是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的血液，農(nóng)民專業(yè)合作組織要發(fā)展，就必須有充足資金的注入。但根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是大量農(nóng)民專業(yè)合作組織資金嚴(yán)重不足，這已經(jīng)成為制約合作組織發(fā)展的主要問題。

　　一是自有資金不足，2009 年全國農(nóng)民人均純收入 5153 元，僅能勉強(qiáng)支持子女入學(xué)及日常開銷，很難拿出多少錢投入到合作社;二是貸款難，樂亭縣等地雖然在努力推進(jìn)“惠農(nóng)卡”和小額信貸，但具體執(zhí)行情況差強(qiáng)人意，很多時候合作組織負(fù)責(zé)人需要用自己個人的名望，通過請客吃飯送紅包才能在信用社等“支農(nóng)主力軍”處貸到款;三是國家補(bǔ)貼少，首先國家對于合作組織的扶植力度很大，但具體到每個合作組織就體現(xiàn)不出來了，其次補(bǔ)貼更多投向了超市等渠道，而非合作組織本身，再次國家補(bǔ)貼的產(chǎn)品和品牌有偏差，比如農(nóng)民不愿使用的劣質(zhì)化肥卻得到了國家補(bǔ)貼。

　　1.5 高級人才缺乏，合作社層次無法提升。

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織的開創(chuàng)者，一般是農(nóng)村能人或?qū)I(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，眼界不寬，缺乏專業(yè)知識和創(chuàng)新意識，單打獨(dú)斗可以，但經(jīng)營管理則往往不在行。另一方面，由于農(nóng)村無法與城市比擬，難以吸引到高級人才，大多年輕專業(yè)技術(shù)人才向往城市生活，并不愿投身到農(nóng)村地區(qū)工作，因此農(nóng)民專業(yè)合作組織的高級人才一直處于緊缺狀態(tài)。人才是企業(yè)發(fā)展的核心和動力，技術(shù)人才的缺乏使農(nóng)民專業(yè)合作組織難以在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)和采用上取得突破，無法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化等生產(chǎn)模式，直接影響了其核心競爭力的提高，制約了進(jìn)一步快速發(fā)展;而管理型人才的缺乏，使得合作社發(fā)展目標(biāo)不夠明確，品牌意識，競爭意識，創(chuàng)優(yōu)意識都嚴(yán)重缺乏。

　　2 政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展中應(yīng)采取的措施。

　　近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展很快，快是好事，但也由此產(chǎn)生了很多亟待解決的問題，各級政府和社會各界應(yīng)給予充分的重視，鞏固已經(jīng)取得的成績，下大力氣解決所存在的主要問題，培育適合農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境，在政策、資金等方面給予支持，培訓(xùn)并引導(dǎo)管理和技術(shù)人才流向農(nóng)村，理順合作組織與其他市場主體的關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作組織得以持續(xù)快速的成長成熟，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展方面應(yīng)有所作為，我們謹(jǐn)提出以下幾方面的建議。

　　2.1 鼓勵合作組織間的兼并或合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級。

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織要取得更大效益，就須要改變規(guī)模偏小的現(xiàn)狀，努力擴(kuò)大自身規(guī)模，以提高市場博弈能力。還應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，拓展產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)。做大規(guī)模可以通過兼并重組或合資合作的方式實(shí)現(xiàn)，大量合作組織建立之后，良莠不齊，有的規(guī)模很小，有的缺乏競爭力，這些合作組織很難生存，而政府對其的補(bǔ)貼，也只是在補(bǔ)貼落后，難以達(dá)到預(yù)期的目的。下一步政府應(yīng)對合作組織進(jìn)行全面整頓，設(shè)定考核標(biāo)準(zhǔn)，對于不能達(dá)標(biāo)的，鼓勵其并入其他合作組織，從而擴(kuò)大單體合作組織的規(guī)模。對于一些規(guī)模較大的合作組織，則可以采取有效措施，鼓勵其相互間合作，以期取得強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的效果。

　　規(guī)模擴(kuò)大并不意味著競爭力就能得到提升，政府還應(yīng)為合作組織產(chǎn)業(yè)鏈延伸與升級提供幫助。例如農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中的損耗主要是由于溫度過高所致，要降低損耗，就要建立冷庫，政府可以給予一定的補(bǔ)貼，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建立冷庫，從而提高效率，增加經(jīng)營附加值。農(nóng)產(chǎn)品加工利潤率相對較高，只有獲得這部分利益，提高農(nóng)民收入的目標(biāo)才能得到有效保障，政府應(yīng)利用補(bǔ)貼和減免稅收等形式，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入這一領(lǐng)域。

　　2.2 調(diào)整合作組織與龍頭企業(yè)關(guān)系，明確政策導(dǎo)向性。

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展指明了方向，并明確了各項(xiàng)政策和規(guī)則。但關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)的關(guān)系，雖有涉及，但定位模糊。僅規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員;成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。由于涉及利益分配，這個問題顯得尤為重要，企業(yè)在參加合作組織以后，合作組織的領(lǐng)導(dǎo)層是誰來選舉的?農(nóng)民沒有社員大會制度，農(nóng)民沒有辦法制定合作組織的分配規(guī)則，農(nóng)民更不能去查企業(yè)的賬，那么農(nóng)民在其中起不到合作組織的作用。從支持農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的角度來看，政府應(yīng)明確合作組織與龍頭企業(yè)關(guān)系這一問題。我們認(rèn)為，將來企業(yè)要參加合作組織，企業(yè)就應(yīng)變更為合作組織所有，合作組織以投票的形式來決定企業(yè)的經(jīng)理。作為合作組織的一員，企業(yè)就應(yīng)該把自身的經(jīng)營權(quán)交出來，以放棄經(jīng)營權(quán)來換取作為合作組織成員的身份，否則就不要參加合作組織。此外政府還應(yīng)在各項(xiàng)政策上給予農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠和支持，以提高企業(yè)入合作組織的積極性。

　　2.3 拓展合作組織融資渠道，積極破解資金難題。

　　資金不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的重要問題，只有解決了融資問題，合作組織才有可能持續(xù)快速發(fā)展。我們認(rèn)為，政府應(yīng)該從四個方面入手解決融資難的問題。一是政府對規(guī)則進(jìn)行微調(diào)，允許合作組織以股份制、股份合作制等方式將會員資金集中起來，除貨幣資金外，生產(chǎn)資料、勞務(wù)、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等均可作為出資形式。

　　二是以政府擔(dān)保或保險的形式支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行貸款，在以政府擔(dān)保為前提的條件下，鼓勵農(nóng)村信用社及其他金融組織在農(nóng)業(yè)信貸方面向合作社傾斜，將符合貸款條件的合作社列為信貸優(yōu)先支持對象。三是積極創(chuàng)造寬松環(huán)境支持發(fā)展合作金融，盡量簡化當(dāng)前對農(nóng)民專業(yè)合作組織相對復(fù)雜的貸款手續(xù)，增加貸款投入，并因地制宜地根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限。四是政府將部分政策性支農(nóng)資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作組織，指導(dǎo)合作組織正確解讀國家相關(guān)政策，調(diào)整自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，以盡可能多地獲取國家財政補(bǔ)貼支持。

　　2.4 加大人才培訓(xùn)力度，吸引外來高級人才。

　　高級人才匱乏是束縛農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的又一難題。建議當(dāng)?shù)卣块T，要盡力幫助合作社進(jìn)行教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣。培訓(xùn)不應(yīng)僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，還應(yīng)覆蓋產(chǎn)品加工、銷售、信息獲取和傳播等多個方面。培訓(xùn)工作首先應(yīng)植根于現(xiàn)有員工，加大對他們的培訓(xùn)投入，將其培養(yǎng)成高級人才。現(xiàn)有員工本身對合作組織具有較強(qiáng)的認(rèn)同感，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，是合作組織的基礎(chǔ)，應(yīng)充分予以重視，對他們的培訓(xùn)應(yīng)以管理、技術(shù)為重點(diǎn)。但僅靠對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，很難大幅度地提升合作社的競爭力，必須采取各種有效措施，努力吸引外來高級人才，帶來新技術(shù)和新的管理經(jīng)驗(yàn)，以使合作組織發(fā)展邁上新臺階，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。但外來人才引進(jìn)也不宜過急，應(yīng)因地制宜，注重與當(dāng)?shù)睾献鹘M織的互補(bǔ)性，還應(yīng)注重外來人才對本合作組織觀念的認(rèn)同度。吸納的外來人才必須能充分認(rèn)同合作組織發(fā)展理念，有長期投身新農(nóng)村建設(shè)的新一代技術(shù)和管理精英。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[3] 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司：農(nóng)民專業(yè)合作組織案例評析[M]，農(nóng)業(yè)出版社，2009.