關(guān)于上海若干要素市場發(fā)展的思考與對策

　　一、上海要素市場建設(shè)，是不斷解放思想，堅持制度創(chuàng)新的成果。

　　上海要素市場建設(shè)30年，是一段解放思想、按照市場主體的需求、堅持制度創(chuàng)新的歷史進(jìn)程，如突破國有企業(yè)股份制改革和證券市場的姓“資”姓“社”爭論，確認(rèn)股份制和證券市場是市場經(jīng)濟(jì)共有產(chǎn)物和一般形式，承認(rèn)在市場經(jīng)濟(jì)中土地、房產(chǎn)、資本、勞動力、人才、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)都是商品，可以價值化、資本化，通過市場進(jìn)行自主、公開、規(guī)范交易和流動，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，實現(xiàn)有效配置和利用等重大問題，都是隨著實踐和思想認(rèn)識的發(fā)展而得以解決。1990年代初在上海從工商城市向經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型時，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)市場主體的需求，為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源要素的瓶頸阻礙，各類要素市場逐漸發(fā)展起來。特別是1992年，在黨的“十四大”明確了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是成為國際經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心之一的大背景下，加快培育發(fā)展上海要素市場更是擺上了重要議事日程。由于上海緊緊抓住建設(shè)要素市場這個突破口，堅持“三個有利于”的原則，以“敢為天下先”的精神，突破了原來條條框框的束縛，先后創(chuàng)建了十多個全國率先的紀(jì)錄，實現(xiàn)了要素市場的跨越式發(fā)展。

　　18年來上海要素市場已初步形成了有形市場和無形市場相結(jié)合、全國市場和地方市場相結(jié)合、綜合性市場與專業(yè)性市場相結(jié)合的具有相當(dāng)水平軟硬件設(shè)施為基礎(chǔ)，采用競價交易，規(guī)范化、法制化的要素市場體系。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年上海要素市場成交總額為251。19萬億元(不包括外匯市場、土地房產(chǎn)市場、人力資源市場和航運(yùn)市場)，比上年167。96萬億元增長49。55%，比剛成立時(1369。33億元)增長1733倍之多。從要素市場結(jié)構(gòu)分類看，有金融方面的股票市場、資金拆借市場(含債券市場)、期貨市場、黃金市場、外匯市場、保險市場，還有其他方面的產(chǎn)權(quán)市場、房地產(chǎn)市場、人力資源市場、技術(shù)市場、信息市場、航運(yùn)市場等;按交易特點(diǎn)分，有綜合性交易市場、專業(yè)性要素市場、場內(nèi)交易和場外交易市場，有電子交易市場、網(wǎng)上交易市場等;按市場發(fā)育程度分，有地方性初級市場、有區(qū)域性一體化市場，有國家級市場等。從要素市場特點(diǎn)來看，要素市場的發(fā)展速度大大快于商品市場，(要素市場2009年比上年增49。55%，比剛成立時增1733倍，而商品市場2009年比上年增18。5%，比1978年增116倍)。

　　上海要素市場18年的發(fā)展歷程，在西方發(fā)達(dá)國家一般都經(jīng)歷了100多年時間。這充分表明上海的要素市場實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，成績有目共睹。但是在要素市場建設(shè)中也存在不平衡、不完善、不到位等方面問題。尤其是這幾年來各地都在抓緊發(fā)展要素市場，取得不少顯著的進(jìn)展，其中有些經(jīng)驗值得上海學(xué)習(xí)和借鑒。筆者認(rèn)為，在“十二五”期間，特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時，除了堅持改革，清除制度障礙，營造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境外，還應(yīng)按照市場主體需求，增設(shè)和完善一些要素市場，以更好地發(fā)揮市場配置資源的重要作用。為此，根據(jù)自己的實踐探索，建議在建設(shè)要素市場的戰(zhàn)略、策略上必須有新的思考，以取得新的突破。

　　二、按照統(tǒng)一、有序的原則，體現(xiàn)漸進(jìn)的方法，堅持創(chuàng)新發(fā)展要素市場。

　　所謂統(tǒng)一，就是要有一個統(tǒng)一的部門來管理、監(jiān)督和指導(dǎo);有序，就是不能不顧條件盲目發(fā)展，而是規(guī)范運(yùn)作，創(chuàng)建良好的市場環(huán)境，逐步推進(jìn)。

　　在要素市場的建設(shè)中，要認(rèn)真總結(jié)和吸取正反兩方面的經(jīng)驗。如金融市場建設(shè)方面，就有成功的經(jīng)驗。在中央金融監(jiān)管部門指導(dǎo)下，遵循國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系、推進(jìn)國際金融中心建設(shè)的一般規(guī)律和漸進(jìn)方式。從金融市場類別看，先建貨幣市場和外匯市場，再到資本市場和黃金市場;從金融市場功能看，先是一級發(fā)行市場，再到二級交易市場;從金融市場交割時限看，先是現(xiàn)貨交易市場，再到期貨交易市場;從金融市場交換場所看，先是場外交換市場，再到場內(nèi)交換市場;從金融市場地域看，先是地方金融市場，再到全國金融市場，進(jìn)而建設(shè)國際金融市場。同時也有失敗的教訓(xùn)，如上海期貨市場的發(fā)展在試點(diǎn)初期，出現(xiàn)了偏激做法，認(rèn)為期貨市場既能集中資金，又能取得資源，而看不到期貨市場的風(fēng)險。結(jié)果從1992年5月開始到1993年先后成立了上海金屬交易所、煤炭、石油、建筑材料、汽車、化工、糧油、農(nóng)資等9個市場，直到1993年11月6日國務(wù)院發(fā)了關(guān)于堅決制止期貨市場盲目發(fā)展的通知，然后1994年經(jīng)過清理整頓，全國期貨交易所從40多家縮減到15家。到1998年國務(wù)院又發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范期貨市場的通知，實施第二次規(guī)范整頓，只有上海、鄭州、大連保留了3家，期貨品種由35個壓縮到了12個。直到1999年6月，國務(wù)院第267號令發(fā)布了《期貨交易管理暫行條例》與之配套的4個管理辦法，并于1999年9月1日施行。標(biāo)志著期貨市場試點(diǎn)進(jìn)入了法制階段，也使期貨市場從盲目發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范發(fā)展。這些經(jīng)驗和教訓(xùn)我們必須牢牢記取。

　　同時，要素市場一定要堅持創(chuàng)新，因為只有市場化改革的實質(zhì)性突破，才能解決可持續(xù)發(fā)展面臨的體制性矛盾和問題，以及資源環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。如全國產(chǎn)權(quán)市場，2008年以來，在探索發(fā)展新市場方面邁出了大步，全國先后成立了北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所、天津股權(quán)交易所、長沙環(huán)境資源交易所、成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、重慶農(nóng)村土地交易所、北京金融資產(chǎn)交易所、天津金融資產(chǎn)交易所、浙江杭州建立場外交易市場———未上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)等。上海也先后成立了聯(lián)合國南南全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、上海環(huán)境能源交易所、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心等公共資源類和無形資產(chǎn)的交易平臺。在交易平臺運(yùn)作上，全國省級產(chǎn)權(quán)市場對交易機(jī)構(gòu)實施了整合。一些省區(qū)實現(xiàn)了省地合一，四川成立了跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易所。山東實現(xiàn)了全省市場統(tǒng)一后，交易量大幅上升，市場功能進(jìn)一步提升。尤其是全國首家定位于為各類產(chǎn)權(quán)交易提供在線服務(wù)的第三方電子商務(wù)平臺———“金馬夾”，已獲得國內(nèi)23家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共同注資，正式成立了“北京‘金馬夾’產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易公司”，這不僅標(biāo)志著“金馬夾”將獨(dú)立運(yùn)作，也預(yù)示著國內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨。所以我們一定要堅持創(chuàng)新，努力發(fā)展新型市場，為上海可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　三、區(qū)別不同情況，采取多種策略和舉措推進(jìn)要素市場的改革開放。

　　(一)按照構(gòu)建完整的創(chuàng)新體系的要求，建設(shè)全國性科技大市場，促進(jìn)上海科技生產(chǎn)力的大發(fā)展。

　　根據(jù)這一要求，建議采取聯(lián)合的策略、重組聯(lián)盟的策略、產(chǎn)學(xué)研合作的策略、發(fā)展項目轉(zhuǎn)移新行業(yè)的策略、探索專業(yè)化隊伍策略、推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展等，實現(xiàn)科技大市場和國際科技項目轉(zhuǎn)移中心的大發(fā)展。

　　據(jù)上海市科委提供，上海技術(shù)市場2009年合同認(rèn)定登記技術(shù)交易額492。28億元，比2008年485。75億元增長1。34%。上海高校經(jīng)合同認(rèn)定登記的技術(shù)交易額2006年為3。41億元，到2009年增加到9。25億元，年均增長達(dá)30%。又據(jù)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所提供，2009年技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易成交374宗，成交額99億元，比上年增長73。7%，但與合并前2003年的交易量和交易額相比分別下降72。4%和81。6%。上海技術(shù)市場不僅為科技成果順利轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化提供了路徑，也有力地促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。

　　但問題是：上海高新技術(shù)市場成果轉(zhuǎn)化率不高，成果價值評估體系不健全，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體制不健全。這里既有客觀原因，如技術(shù)市場撮合交易比較難，技術(shù)成果表現(xiàn)形式單一，難以引起投資者的興趣，更無法作為投資者決策依據(jù);很難建立信任，融資也較困難。也有主觀上的因素，如市場中介機(jī)構(gòu)受經(jīng)紀(jì)模式的束縛，沒有放開，又缺乏專業(yè)經(jīng)驗的專業(yè)人員初估等措施，所以技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所合并到綜合性產(chǎn)權(quán)交易所后，技術(shù)項目的交易量和成交額反趨于下降。為此提出如下對策建議：

　　1。聯(lián)合組建統(tǒng)一的上海科技項目交易服務(wù)大市場和上海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，即將上海技術(shù)交易所、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的技術(shù)產(chǎn)權(quán)部分、高校技術(shù)市場、聯(lián)合國南南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所合并成上海科技項目交易服務(wù)的大市場和上海國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實施兩塊牌子一套班子，統(tǒng)籌運(yùn)作。這樣可以組建統(tǒng)一的大平臺，有利于吸引國內(nèi)外技術(shù)項目轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場，落戶上海，并通過上海輻射長三角和全國以及國際市場。

　　2。重組長三角技術(shù)中介聯(lián)盟，構(gòu)建科學(xué)的、專業(yè)的成果價值評估體系的機(jī)構(gòu)或隊伍，加快科技項目的轉(zhuǎn)移，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。我們要吸取2004年長三角兩省一市成立科技中介聯(lián)盟的經(jīng)驗教訓(xùn)。長三角是我國最大的技術(shù)集聚中心，有萬項科技成果，占全國的20%，目前每年有一半左右的科技成果找不到合適的婆家，另有70%的創(chuàng)業(yè)投資基金找不到合適的項目和技術(shù)進(jìn)行投資，使大量的科技成果沉淀在高校和科研機(jī)構(gòu)中，所以通過科技中介聯(lián)盟，把區(qū)域性的科技服務(wù)組織為聯(lián)盟架構(gòu)，形成一體化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)揮全程化的服務(wù)鏈功能，協(xié)調(diào)團(tuán)隊化運(yùn)作，并構(gòu)建一批科學(xué)的成果價值評估體系隊伍，使重組的長三角科技中介聯(lián)盟有效地降低成本，促進(jìn)科技項目的轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力，取得實質(zhì)性的突破。

　　3。實施全方位的“產(chǎn)學(xué)研”合作，形成以企業(yè)為主體，市場為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。上海科技交易服務(wù)大市場下設(shè)一個長年開放、產(chǎn)學(xué)研合作的公共服務(wù)平臺，內(nèi)設(shè)展示平臺，信息平臺，洽談平臺，服務(wù)平臺，有專門部門負(fù)責(zé)落實，還要組織具有市場眼光的科學(xué)家和有科技眼光的企業(yè)家結(jié)合參與平臺，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)，努力形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。

　　4。組建一批科技項目轉(zhuǎn)移公司，在經(jīng)紀(jì)中介行業(yè)中發(fā)展項目轉(zhuǎn)移的新行業(yè)。在創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)市場時，筆者曾推廣期貨市場運(yùn)作的“經(jīng)紀(jì)會員”的方法，十幾年來已形成了一個產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)行業(yè)，有力地推進(jìn)了產(chǎn)權(quán)市場交易的發(fā)展。科技項目成交難度比產(chǎn)權(quán)項目更高，在起步發(fā)展中客觀上已經(jīng)有這個需要和可能，為此建議，市工商局對科技中介機(jī)構(gòu)中有條件的，如具有一定的資金，一定的高素質(zhì)專業(yè)研究人員，可突破經(jīng)紀(jì)代理的束縛，申請從事科技項目的收購、培育和轉(zhuǎn)讓，使其成為專門從事技術(shù)項目轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)和隊伍。也就是要培育一批科技項目的做市商，以解決風(fēng)險投資初試、中試不能介入的難題，讓項目轉(zhuǎn)移公司來承擔(dān)扶持科技項目的培育。據(jù)了解，目前上海凡是要申請成立技術(shù)轉(zhuǎn)移公司的，都要到北京去申請審批。上海能否予以突破，筆者認(rèn)為應(yīng)吸取國際經(jīng)驗，像上海這樣的國際大都市，應(yīng)該發(fā)展技術(shù)項目轉(zhuǎn)移這樣的新行業(yè)，為上海推進(jìn)兩個中心服務(wù)。當(dāng)然，也要像產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)行業(yè)一樣，設(shè)置一套行業(yè)管理辦法，使其規(guī)范運(yùn)作。

　　5。建立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，高校和科研院所承擔(dān)的各類科技課題或產(chǎn)業(yè)化項目，凡是國家公費(fèi)投入的都規(guī)定必須將其研究成果進(jìn)入科技市場，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓。據(jù)教育部今年4月公布的數(shù)據(jù)顯示，近10年來國內(nèi)高校承擔(dān)的各類科技課題27。2萬項，申請專利4。1萬件，獲得專利授權(quán)僅1。9萬件，再分析高校每年取得科研成果在6000項至8000項之間，但真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目的不到10%，問題背后有多方面的原因，其中有的研究成果只是課題報告交了就完事，有些項目由專家自行處理，出現(xiàn)了科研項目流失的情況。為此，必須建立有效的科技研究成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，使科技成果進(jìn)入科技大市場，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)讓。

　　6。推廣發(fā)展楊浦區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的經(jīng)驗，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化，并要探索資產(chǎn)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)化隊伍。如最近上海已率先建成知識產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移相結(jié)合的專業(yè)化隊伍，新成立的盛知化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司，探索按照國際上大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室(OTT)的標(biāo)準(zhǔn)比例———即運(yùn)營經(jīng)費(fèi)+15%轉(zhuǎn)化收益分配，以“投資———回報”專利管理理念來運(yùn)作，并擔(dān)負(fù)著快速培養(yǎng)復(fù)合型高度專業(yè)化的人才隊伍的使命，通過試驗探索就可以推開，這方面上海科技大市場可聯(lián)合大專院校進(jìn)行培訓(xùn)，因為市場迫切需要這樣的專業(yè)化隊伍。

　　(二)按照實現(xiàn)國際金融中心的要求，擴(kuò)大市場化手段，使上海金融市場成為國際金融中心。

　　根據(jù)實現(xiàn)國際金融中心的要求，擴(kuò)大市場化手段，采取市場延伸、填補(bǔ)空白的策略，品種延伸發(fā)展的策略，金融創(chuàng)新的策略，使上海金融市場在實現(xiàn)國際金融中心的大格局下，向深度廣度發(fā)展。18年來，金融市場已成為效率較高、流動性強(qiáng)、具有一定深度和潛力的大市場。以其中3個市場為例：資金拆借市場(含債券市場)2009年成交額137。24萬億元，比上年增長23。7%，比1990年699億元增長1962倍之多。證券市場2009年成交額39。79萬億元，比上年增長85。1%，比1991年162。14億元增長2453倍。期貨市場2009年成交額73。76萬億元，比上年增長155。5%，比1992年488。49億元增長1508倍，發(fā)展非常快。隨著股票、債券、期貨及衍生品市場發(fā)展，金融產(chǎn)品更加豐富。具體對策如下：

　　1。加快成立(OTC)股交所，構(gòu)建以“三板”為基礎(chǔ)的場外交易市場。證券市場在主板、創(chuàng)業(yè)板的情況下，北京中關(guān)村科技園區(qū)非上市公司進(jìn)入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實施方案獲國務(wù)院批準(zhǔn)，目前中關(guān)村已有60家企業(yè)在新三板掛牌，其中22家已符合創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)。天津濱海新區(qū)股權(quán)交易所建立后，對中小企業(yè)以商業(yè)信用為基礎(chǔ)，實行小額、多次、快速、低成本的融資模式，截至2009年10月，已從2008年4家掛牌，擴(kuò)大到20家企業(yè)完成融資。事實上，上海加快(OTC)市場的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，而且市分管領(lǐng)導(dǎo)已宣布要成立長三角股交所，這將對長三角包括上海中小企業(yè)，特別是解決高科技企業(yè)的融資，并將優(yōu)質(zhì)企業(yè)輸向主板和創(chuàng)業(yè)板市場意義重大。

　　2。資金市場，已采取品種延伸發(fā)展的策略，如債券市場，從國債市場、企業(yè)債券市場、金融債券由短期融資券、增值性金融債券、特種金融債券、可轉(zhuǎn)換的企業(yè)債券、收益?zhèn)⒆C券公司債券、資產(chǎn)抵押證券、企業(yè)短期債券、開發(fā)債券延伸產(chǎn)品，直到推出債券市場統(tǒng)一指數(shù)。目前在滬深300股指期貨合約已平穩(wěn)推出，并正式成交以來，日均成交額已超出了滬深300股票交易額;中小企業(yè)集合票據(jù)在銀行間市場正在推出或啟動;金融租賃公司發(fā)展將很快啟動，汽車金融服務(wù)公司、金融債券發(fā)行工作有序推進(jìn);農(nóng)銀金融租賃公司在滬籌建申請已獲批;中銀消費(fèi)金融有限公司正式開業(yè)，外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)試點(diǎn)工作率先啟動，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)步擴(kuò)大，證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點(diǎn)啟動;交銀租賃、招商租賃在浦東機(jī)場保稅區(qū)設(shè)立項目公司也即將啟動;信用保險保單融資試點(diǎn)穩(wěn)步開展等。

　　3。金融市場堅持開放，先試先行，在上海信貸轉(zhuǎn)讓市場已獲批的情況下，建議成立銀行不良資產(chǎn)超市，即成立上海金融資產(chǎn)交易市場(上海金融資產(chǎn)交易所)，對新產(chǎn)生的銀行資產(chǎn)，通過這個市場最大限度地相對集中和信息的有效共享。促進(jìn)不良資產(chǎn)供需有效撮合和公平交易。在交易方式上，還可以按照投融資客戶的要求，提供電子競價、網(wǎng)上拍賣、網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上投融資信息發(fā)布，同時，提供創(chuàng)新金融資產(chǎn)交易產(chǎn)品開發(fā)、金融資產(chǎn)交易標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計以及為金融資產(chǎn)投融資咨詢和相關(guān)價值增值服務(wù)。

　　(三)按照構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系的要求，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，進(jìn)一步發(fā)展上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

　　2004年以來，上海文化產(chǎn)業(yè)每年以兩位數(shù)增長，2005年實現(xiàn)增加值509。23億人民幣，從業(yè)人員44。45萬人，人均創(chuàng)造增加值11。45萬元人民幣，為全國平均水平的3。5倍。2006年增加值為581。78億元，比上年增14。17%;2007年增加值為683。25億元，比上年增17。5%;2008年增加值為780。11億元，比上年又增14。18%。再從上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值來看，2006年為674。59億元，比上一年增長22。8%，占全市生產(chǎn)總值的比重為6。55%。2007年上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值為857。81億元，占當(dāng)年GDP的7%。至2009年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的升為1048。75億元，同比增幅超20%，占全市GDP比重7。66%，所以文化創(chuàng)意市場的崛起已成為上海國際性大都市經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。具體對策如下：

　　1。重新整合規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)上海文化產(chǎn)業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是由某類相關(guān)或相似文化創(chuàng)意企業(yè)集聚形成的，具有較完整產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。目前，據(jù)OK網(wǎng)提供，上海現(xiàn)有已授牌的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)約100個左右。集聚區(qū)內(nèi)已吸引了30多個國家和地區(qū)，4000多家企業(yè)入駐，近70億社會資本參與建設(shè)。這100個創(chuàng)意園區(qū)，開發(fā)有9種模式(政府園區(qū)、房地產(chǎn)園區(qū)、藝術(shù)家園區(qū)、歷史建筑風(fēng)貌園區(qū)、舊廠房園區(qū)、折舊建新園區(qū)、全新園區(qū)、政府推動園區(qū)、高校依托園區(qū)等)，但問題是同質(zhì)化嚴(yán)重，重點(diǎn)發(fā)展方向尚不明確，地方政府協(xié)調(diào)困難，有的濫開發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，有的優(yōu)勢不足，缺乏商業(yè)配套，缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，所以一定要根據(jù)內(nèi)容生產(chǎn)集聚，產(chǎn)業(yè)鏈培育，合理布局、綜合配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的集聚。同時，要強(qiáng)化孵化意識、強(qiáng)化人文關(guān)懷意識。

　　2。正確把握文化特點(diǎn)和努力發(fā)展文化服務(wù)新市場。首先，要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，不斷拓展和延伸文化市場的領(lǐng)域，發(fā)展文化服務(wù)新市場。以網(wǎng)絡(luò)動漫游戲市場為例，迅速發(fā)展?jié)摿艽螅?008年上海網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)市場比上年增長33。5%，而且全國有的行家把發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲比喻為待開發(fā)的“金礦”。為此，應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻產(chǎn)權(quán)市場作為文化服務(wù)的一個新市場予以開發(fā)。正如專家預(yù)測：動漫產(chǎn)業(yè)擁有1000億元的大市場，它將帶動相關(guān)衍生產(chǎn)品的開發(fā)與銷售，未來的3到5年，將是動漫游戲文化市場迅速發(fā)展的黃金時期。其次，要充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)密切結(jié)合，不同行業(yè)間依托技術(shù)進(jìn)步，文化產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)支撐下加速轉(zhuǎn)型升級，加快跨媒體發(fā)展。2008年以來網(wǎng)絡(luò)書店、數(shù)字技術(shù)、手機(jī)電視、移動電視、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、文化電子商務(wù)、電子藝術(shù)等新興文化產(chǎn)品取得了跨越性的發(fā)展，并且通過相互的對接，將派生出一系列新生的文化業(yè)態(tài)，為文化市場提供新的渠道新的生機(jī)。最后，要把握文化產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，在集聚集群化方面邁出新的一步。要在原來文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、示范、孵化基地，真正發(fā)揮其產(chǎn)品創(chuàng)作技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化實驗和推廣的作用。針對目前文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下等低水平的重復(fù)建設(shè)，同質(zhì)競爭情況比較嚴(yán)重等問題，要建立和完善一批高起點(diǎn)、規(guī)模化，代表國家水準(zhǔn)和未來發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)基地。并且要探索建立適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的投融資體系，加大文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模，通過建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或文化產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金等方式，吸引更多社會資本，參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立多元化、社會化、公共化的投融資服務(wù)體系。還要有效解決文化企業(yè)可供抵押的實物較少，無形資產(chǎn)評估難、抵押擔(dān)保信用程度低等問題，進(jìn)一步探索發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的投融資服務(wù)功能，為文化企業(yè)充分利用手中的無形資本進(jìn)行融資創(chuàng)造條件。

　　3。上海要率先構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化文化市場體系，努力促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。要借力世博促發(fā)展，整合現(xiàn)有的資源，建立相對集合的文化產(chǎn)業(yè)體系，堅持社會主義方向，打造具有上海文化元素特色的品牌項目，培育具有國際大都市特色的消費(fèi)市場，提高國際競爭力，推動中華文化走向世界。

　　(四)按照實施服務(wù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的要求，清除制度環(huán)境的障礙，在細(xì)分中促進(jìn)長三角服務(wù)市場大發(fā)展。

　　根據(jù)這一要求，擬采取突破性進(jìn)展的策略，清除制度環(huán)境的障礙，降低市場準(zhǔn)入條件，在細(xì)分中促進(jìn)長三角服務(wù)市場大發(fā)展。

　　1990年代以后，隨著“十一五”和國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見發(fā)布以來，上海的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從1990年的45%到2002年的51%，2003年降為48。4%，2004年升為52。1%，但是發(fā)展不穩(wěn)定。2005年占GDP又降到50。5%，2007年又升為54。6%，2008年提高到56%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度提高到62。6%，2009年占GDP比重升為59。4%，比上年提高3。4%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度提高到81。1%。2000年以來，上海服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)未能保持持續(xù)增長，說明服務(wù)市場發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，發(fā)展的格局仍不均衡，特別是上海作為金融經(jīng)濟(jì)中心，服務(wù)業(yè)的比例與世界國際大都市相比(紐約占85。56%，巴黎占84。6%，倫敦占89。1%，東京占81。7%)，上海服務(wù)市場發(fā)展仍有較大差距，這充分說明上海服務(wù)市場有較大的潛力。具體對策如下：

　　1。服務(wù)市場將從傳統(tǒng)服務(wù)向現(xiàn)代化高端服務(wù)、差別化服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)發(fā)展，這是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。目前傳統(tǒng)服務(wù)市場供給剛性不能適應(yīng)服務(wù)需求變化，對服務(wù)需求產(chǎn)生抑制，其癥結(jié)就是服務(wù)領(lǐng)域市場化程度低，體制障礙嚴(yán)重抑制服務(wù)的有效供給。在世界貿(mào)易組織對服務(wù)業(yè)劃分的143個行業(yè)中，我國目前只有40多個，很多是缺門，如商業(yè)化稅務(wù)服務(wù)、民意測驗服務(wù)、安全調(diào)查服務(wù)、信用查詢服務(wù)和分析服務(wù)等都是空白，有的還剛剛起步。目前市、區(qū)正在引進(jìn)各類資源向服務(wù)業(yè)集聚，解決服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的知識化、信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目，以支撐服務(wù)業(yè)向高端、優(yōu)質(zhì)、差別化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)發(fā)展。

　　2。服務(wù)市場將從靜態(tài)服務(wù)向連續(xù)性動態(tài)服務(wù)發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)市場較多著眼于居民物質(zhì)生活方面服務(wù)。目前在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)方面已邁出了步伐，要適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性的特征和區(qū)域性的差異，兼顧上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，要加快發(fā)展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)，培育壯大信息服務(wù)業(yè)，特別是租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等，以共同推動經(jīng)濟(jì)增長的格局，同時將服務(wù)價值鏈迅速改變?yōu)樾碌姆?wù)系統(tǒng)等。

　　3。服務(wù)市場的供給，要從低水平、粗放經(jīng)營向信息化、集約化、細(xì)分化、高水平新的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。特別要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，要把發(fā)展外包作為現(xiàn)代服務(wù)的一個抓手，如外服公司在外包方面探索薪酬代發(fā)服務(wù)、外服財稅咨詢服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、勞動保障法律咨詢服務(wù)、出入境證件咨詢代理業(yè)服等86項之多，從而開展跨國經(jīng)營，拓展新服務(wù)，創(chuàng)造了新價值。結(jié)合本市特點(diǎn)和實際，有的企業(yè)正著力提升功能性服務(wù)積極培育知識型服務(wù)，使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　4。服務(wù)市場的經(jīng)營從分割化、低附價值服務(wù)向整合、打包新的增值方向服務(wù)。運(yùn)用創(chuàng)新的方法將已有的服務(wù)加以整合與打包為顧客提供服務(wù)包，這類新的增值服務(wù)己相當(dāng)普遍，如近年來在歐洲興起的居家醫(yī)療就是以系統(tǒng)的方式將資源整合成為新的服務(wù)行業(yè)。結(jié)合本市要以擴(kuò)大城市品牌為目標(biāo)，重點(diǎn)整合都市旅游資源，加快發(fā)展會展業(yè)。

　　5。服務(wù)市場的經(jīng)營從短期化、短視化向長期化、連續(xù)性方向發(fā)展。國外不少服務(wù)企業(yè)改變服務(wù)的條件和性質(zhì)，從而創(chuàng)造出企業(yè)與顧客之間的緊密聯(lián)結(jié)，美國西爾斯公司幾年前首創(chuàng)終身服務(wù)汽車修理的連鎖店，將單項交易轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄆ诜?wù)，為顧客提供長期服務(wù)，吸引顧客連續(xù)性接受自己的服務(wù)。

　　6。服務(wù)市場從潛在的有效服務(wù)和現(xiàn)實服務(wù)需求發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)。據(jù)北京、上海等7個城市統(tǒng)計，有70%以上的家庭需要各種服務(wù)，其中有240萬居民目前得不到家電維修服務(wù)，127萬居民得不到房屋維修服務(wù)等等;要在滿足市民基本需求的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)，還要依托區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)布局規(guī)劃，集聚強(qiáng)勢行業(yè)，形成若干特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，適應(yīng)各種不同類型的現(xiàn)實服務(wù)的需求。

　　7。服務(wù)市場從目前傳統(tǒng)的國有、集體等向民營資本、外資開放發(fā)展，按照“入世”逐步開放的原則，服務(wù)市場可以向國外引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)產(chǎn)品，引進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人力資源服務(wù)模塊、外包IT軟件等，還可引進(jìn)新的管理理念、流程、資金等，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)大市場。

　　8。服務(wù)市場人才培育從目前單渠道、老辦法向多渠道、采取新舉措的方向發(fā)展，目前上海現(xiàn)代服務(wù)人才資源不足，需要大力培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需人才，除了向國外和外省市引進(jìn)有經(jīng)驗的高級管理人才外，還要在本市高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，加強(qiáng)與國外高校的合作，拓寬培育的途徑，重視高等職業(yè)教育建設(shè)，放寬戶籍等限制，引進(jìn)更多有用人才，以市場化專業(yè)化為方向，著力提高專業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)市場。

　　9。要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)貿(mào)易平臺，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，成為服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中心，特別是技術(shù)進(jìn)出口交易中心，使服務(wù)貿(mào)易成為推動上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)方式轉(zhuǎn)變的新動力，為此，要把重點(diǎn)放在落實促進(jìn)上海服務(wù)貿(mào)易全面發(fā)展的實施意見上，完善上海服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計和評估系統(tǒng)，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項獎金的引導(dǎo)帶動作用，重點(diǎn)培育和扶持運(yùn)輸、旅游、金融、計算機(jī)與信息、工程承包與建筑、專業(yè)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療等比較優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。

　　10。要與要素市場融合發(fā)展，如加快發(fā)展離岸貿(mào)易及離岸金融服務(wù)，加快國際貿(mào)易中心的建設(shè)，因為促進(jìn)要素市場的發(fā)展是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一關(guān)鍵，所以要提高要素市場的市場化程度。

　　同時要進(jìn)一步改革阻礙服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅制問題，目前稅收制度不合理，據(jù)專家提供2004年至2006年上海服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅每年高出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的增殖稅平均稅率約2個百分點(diǎn)，已經(jīng)制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以對服務(wù)業(yè)主要的稅種和稅率要給予合理的降低和免去，以促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　(五)按照繼續(xù)完善住房保障體系與房地產(chǎn)市場體系建設(shè)的要求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場在調(diào)整中發(fā)展。

　　根據(jù)這一要求，擬采取深化改革和調(diào)整的策略，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建住房保障體系，推進(jìn)公共租賃住房市場的發(fā)展，改革土地房產(chǎn)稅制，遏制投機(jī)投資購房行為，并引入市場監(jiān)管和問責(zé)制度，保證市場在調(diào)整中發(fā)展。

　　上海房地產(chǎn)市場在改革開放中發(fā)展很快，首先創(chuàng)建培育了土地市場，因為土地資源是上海城市最可寶貴的資源，上海在國家有關(guān)政策的鼓勵下，不斷改革土地制度，積極發(fā)展土地市場，盤活土地資源，使其成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

　　1987 年，上海制定了《上海市土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓辦法》。該辦法是國內(nèi)第一個以政府規(guī)章形式確定的文件，改革的總體思路就是要將土地資源由無償、無限使用改為有償、有期限使用，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。2008年3月1日上海土地交易市場正式建立，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作監(jiān)管，對國有建設(shè)用地使用權(quán)實行統(tǒng)一和集中入市的交易管理。

　　1987年4月，上海市房地產(chǎn)交易所成立。當(dāng)年，各區(qū)縣房地產(chǎn)交易所相繼建立，至年末，全市共建成房地產(chǎn)交易所14個，形成了房地產(chǎn)市場體系的雛形，1988年9月，上海市房產(chǎn)管理局按照“政企分開”的原則，將市房地產(chǎn)交易所分為上海市房地產(chǎn)交易管理所和上海市房地產(chǎn)交易市場。隨著住房體制的改革，上海房地產(chǎn)市場作為一個獨(dú)立的市場體系開始逐步形成。

　　據(jù)房屋土地資源管理局提供資料，上海的房地產(chǎn)開發(fā)投資始終保持較高水平，開發(fā)投資不斷增長。1990年為8。16億元，僅占社會固定資產(chǎn)投資總客比重的3。6%，2000年投資額為566。17億元，比1990年增長68。4億元，比重占30。3%，占固定資產(chǎn)投資額的28。3%，在這樣的情況下，上海房地產(chǎn)增加值占GDP的比重逐年提高，1990年上海房地產(chǎn)增加值為3。75億元，占GDP比重為0。5%，2000年增加為263。35億元，占GDP的5。5%，2008年增加值達(dá)747億元，占GDP的5。5%，房地產(chǎn)市場已經(jīng)顯示出了對國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大拉動力，上海房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　從上海房地產(chǎn)市場發(fā)展來看，總的情況是健康、正常的，據(jù)市統(tǒng)計局提供，2009年商品房銷售面積3372。45萬平方米，比上年增長46。8%，比2000年增長1。16倍，銷售額4330。22億元，比上年增1。28倍，比2000年增6。5倍，但結(jié)構(gòu)不夠合理，住宅房中別墅和高級公寓比上年增長近兩倍，高于一般住宅房的一倍;商品房中商業(yè)營業(yè)用房比上年增1。3倍，辦公用房增82。8%，住宅用房增48。9%;2009年別墅均價22130元/平方米，比上年增長72。3%，2009年辦公樓均價21597元/平方米，比上年增長82。8%，商業(yè)用房15237元/平方米，比上年增加1。3倍，一般住宅房均價10588元/平方米，比上年增長41。6%。特別是本市租賃房2009年為1222。91萬平方米，比上年僅增7。1%。具體對策如下：

　　1。調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建住房保障體系。通過調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整，從本市來看，已將經(jīng)濟(jì)適用房的工作擺上位置，因為它是上海惠民工程的一個重要內(nèi)容之一，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院的要求，制定經(jīng)濟(jì)適用房的目標(biāo)，并通過法律對保障性住房的資金給予保證，同時對廉租房要放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益的家庭面，并將推進(jìn)公共租賃住房和改造舊城區(qū)一并列入上海的住房保障體系中。

　　2。積極培育房屋租賃市場。要按照國務(wù)院堅持的政府組織、社會參與，依法管理市場運(yùn)作的要求。結(jié)合上海的實際，抓緊修改完善《本市租賃住房的實施意見》，建立起一套科學(xué)的、可持續(xù)運(yùn)作的機(jī)制，堅持政府扶持、市場運(yùn)作的原則，積極鼓勵社會資本進(jìn)入，健康有序地推進(jìn)，因為這樣既可滿足當(dāng)前中低收入家庭迫切的居住要求，又可降低住房空置率，擴(kuò)大市場有效供給，提高住房資源配置效率。

　　3。堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項政策，結(jié)合本市實際，研究制定調(diào)節(jié)需求的政策措施，其中包括改革土地房產(chǎn)稅制，遏制投機(jī)購房行為，引入市場監(jiān)管和問責(zé)制度等，保證市場在調(diào)整中發(fā)展。□