論民族地區(qū)地方政府決策制度的完善（三）

　　可喜的是，于2003年7月1日開始實行的《中華人民共和國行政許可法》，這部法律對于健全行政法律體系，規(guī)范少數(shù)民族地區(qū)行政部門的決策，防止政府決策過程中的隨意性都有著積極的現(xiàn)實意義。
 

　　四、技術機制
 

　　我國在長期的實踐中，摸索了出了不少有益的行政決策機制，如民主集中制，行政首長負責制、社會聽證制、專家咨詢制等等。這些方法在少數(shù)民族地區(qū)的廣泛應用大大提高了當?shù)卣块T決策的科學性和民主勝。但同時我們必須清楚地認識到，少數(shù)民族地區(qū)政府決策機制需要完善和改進的地方還有很多，主要有以下幾個方面:
 

　　(一)完善民意反映機制
 

　　只有在政務公開、政治民主的條件下，才能使少數(shù)民族地區(qū)政府決策者避免決策過程中的盲目與隨意，保證行政決策的科學化和民主化。筆者認為要完善民意反映機制，應該從以下幾個方面去完善:首先是要堅持重大問題先廣泛征求民族地區(qū)的群眾，尤其是少數(shù)民族人士的意見，后提交人大討淪、審議的決策制度。各級政府在決策之前，必須遵循憲政的要求，將重大問題提交同級人大及其常委會認真討論和審議;其次，健全社會通報制度，例如對重大社會事項、重大社會災難性事故和社會關注的熱點問題，通過諸如新聞發(fā)布會(用當?shù)赝ㄓ没蛏贁?shù)民族語音)等渠道，及時向社會公眾通報，增強政府與公眾之間的信息交流;第三是完善社會聽證制度，擴大社會各個階層和各種民族參與政府部門的決策，實現(xiàn)與各族群眾的對話交流，了解民情、聽取民意、集中民智，為政府的決策出謀劃策;第四是健全公開公示制度，如堅持政府采購公開招標的方式等等，辦事制度公開，辦事程序公開，辦事結(jié)果公開;最后是強化輿論監(jiān)督制度，允許新聞媒介對重大決策的過程進行公正、客觀的報道。
 

　　(二)健全和完善專家咨詢制度
 

　　在民族地區(qū)，智囊機構(gòu)并不少見，如各級政府的政策研究部門、各類研究機構(gòu)、高等院校的研究中心和各類研究學會等。但這些機構(gòu)對政府的決策影響并不是很大。一個非常重要的原因是政府決策負責人缺乏現(xiàn)代決策意識，遇事往往是自己身邊的人如秘書等說了算，很難真正聽取這些專門智囊機構(gòu)的意見。為此，必須完善專家咨詢制度，建立起政府官員在進行重大決策之前，必須聽取并積極采納專家合理的意見的制度體系。
 

　　(三)完善決策議事規(guī)則和協(xié)調(diào)機制
 

　　決策是否科學，是否民主，取決于是否有明確的議事規(guī)則，取決于對最佳方案的采納。目前少數(shù)民族地區(qū)，相當多的政府部門，政府決策不是依靠嚴謹議事規(guī)則和協(xié)調(diào)機制，而是按照一把手的個人意識行事，一把手說了算，這樣的決策過程嚴重扭曲了決策的民主性和科學性，違反了基本的民主集中制的原則，必須加以糾正和改革。
 

　　(四)廣泛采用備用方案制度
 

　　少數(shù)民族地區(qū)政府在制定決策方案中，要將靈活性與原則性相結(jié)合，科學地制定備用方案，增強方案的靈活性，以防止意外出現(xiàn)風險對決策目標造成的不必要的損失。綜觀目前民族地區(qū)的行政決策機制，意識到備用方案的科學性與重要性的政府官員并不很多，一旦確定某一計劃方案，即使計劃方案所依托的情勢發(fā)生改變，也很少改換方案，缺乏應變性與靈活性。備用方案的應用能有效的避免種種意外情況所帶來的損失，大大提高少數(shù)民族地區(qū)政府決策的科學性和靈活性。