中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建、成長(zhǎng)與目前情勢(shì)（下）

　　　　第一，增強(qiáng)和健全韋伯意義上的現(xiàn)代行政國(guó)家體制仍是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的當(dāng)務(wù)之急。上個(gè)世紀(jì)80年代，構(gòu)建一個(gè)“小政府—大社會(huì)” 模式開始成為的政治和經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)之一，縮小國(guó)家部門的規(guī)模因此成為大勢(shì)所趨。但與此同時(shí)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)卻成為現(xiàn)代科層組織的“供給器”，市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會(huì)分層和大量社會(huì)事務(wù)的出現(xiàn)，政府的業(yè)務(wù)量反而大大增加，權(quán)力的機(jī)制在運(yùn)作范圍上因此更加廣泛，呈現(xiàn)“擴(kuò)散性”和“彌漫性”，因此，國(guó)家必須 由原來(lái)簡(jiǎn)單的科層機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為一系列多功能、微型化單位組成的一個(gè)復(fù)雜的綜合性組織，它能滲透其疆域并型塑制度化的運(yùn)作，“小政府”的權(quán)能形態(tài)顯然不足以擔(dān) 負(fù)此必要的功能。39另一方面，國(guó)家政權(quán)建設(shè)不可避免地涉及到制度的供應(yīng)和需求問題，應(yīng)該選擇何種行政發(fā)展模式?是新公共管理，還是現(xiàn)代官僚制?也是必須認(rèn)真研究的問題。“新公共管理”主張引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把某些公共服務(wù)交給私人部門或其他非營(yíng)利組織，放棄政府的部分社會(huì)職能，以此來(lái)再造政府及公共管理，這或許適應(yīng)當(dāng)代西方政治與社會(huì)發(fā)展要求的產(chǎn)物，但由于我國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與西方并不同步，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域也存在著巨大差異與差距，雖 然新公共管理在西方取得了成績(jī)，但在卻未必能夠成功。福山在《國(guó)家構(gòu)建》一書中曾提到非洲國(guó)家失敗的教訓(xùn)：1980年代末至1990年代初，為了回應(yīng) 市場(chǎng)化和新公共管理的趨勢(shì)，國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及美國(guó)政府向非洲國(guó)家提出了一系列援助建議，史稱為“華盛頓共識(shí)”，旨在透過經(jīng)濟(jì)自由化的改革， 縮減國(guó)家部門的運(yùn)作。但在許多撒哈拉沙漠以南的非洲國(guó)家，由于國(guó)家的制度化水平相當(dāng)?shù)停∪默F(xiàn)代國(guó)家體制框架尚未建立，反而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)每況愈下，貪污盛行。問題在于，國(guó)家部門在某些領(lǐng)域應(yīng)該收斂，但在其它領(lǐng)域卻必須強(qiáng)化，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于國(guó)家體制構(gòu)建知識(shí)和基本概念的混淆，無(wú)法厘清國(guó)家本質(zhì)的諸多層面， 不能理解國(guó)家體制構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，結(jié)果導(dǎo)致失敗。40 這表明，市場(chǎng)化和新公共管理運(yùn)動(dòng)并非萬(wàn)能，現(xiàn)代國(guó)家體制的建設(shè)在任何時(shí)候都不可忽視，討論削減政府人員和機(jī)構(gòu)多少并非是解決問題的“萬(wàn)能之鑰”，重要的是 政府能力和作用范圍，以及是否有法治和監(jiān)督。因此，學(xué)習(xí)如何構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家體制并精益求精，乃是攸關(guān)未來(lái)發(fā)展的核心議題。

　　第二，區(qū) 分國(guó)家權(quán)力與國(guó)家能力之間的差別。在強(qiáng)調(diào)充實(shí)政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)另一種誤區(qū)，即認(rèn)為國(guó)家的專斷性權(quán)力應(yīng)得以強(qiáng)化。事實(shí)上，筆者所主張的是強(qiáng)化國(guó)家的“基礎(chǔ)性權(quán)力”，即提供公共產(chǎn)品的能力，而非增強(qiáng)國(guó)家“專斷性權(quán)力”。為了搞清楚這兩個(gè)概念，我們有必要從馬克思·韋伯、邁克爾·曼和法蘭西斯?福山三位大師的著作中汲取廣裘的知識(shí)資源。其中，邁可爾·曼關(guān)于社會(huì)權(quán)力起源的研究向我們昭示兩個(gè)層面的國(guó)家權(quán)力，其一是國(guó)家的專制權(quán)力，即國(guó)家采取的系列行動(dòng)不需要與公眾社會(huì)進(jìn)行常規(guī)化、制度化的溝通。其二是國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力，即國(guó)家能力。它指的是國(guó)家事實(shí)上滲透公眾社會(huì)，在其統(tǒng)治的領(lǐng)域以提供“后勤補(bǔ)給的方 式”有效貫徹其政治決策的能力，這種“基礎(chǔ)性權(quán)力”在所有的工業(yè)社會(huì)中不斷強(qiáng)大并得以發(fā)展。41他還指出，近代以來(lái)，就國(guó)家能力而言，專制的法國(guó)并不比民 主的英國(guó)強(qiáng)大，因?yàn)?ldquo;專斷性權(quán)力”的后勤基礎(chǔ)不如“基礎(chǔ)性權(quán)力”的后勤基礎(chǔ)強(qiáng)大42。英國(guó)政府能夠汲取比法國(guó)更多的財(cái)政收入，能夠更有效地動(dòng)員社會(huì)各階 層，從而更有效地提供內(nèi)部的統(tǒng)一秩序，維護(hù)國(guó)家的對(duì)外利益。43 他的研究提示我們有必要對(duì)西方模式及蘇東改革實(shí)踐作出較為理性和公正的思考，反思一些似是而非的觀點(diǎn)，例如專制或統(tǒng)制主義有利于國(guó)家穩(wěn)定與強(qiáng)大，而民主可能削弱國(guó)家能力等所謂“常識(shí)性”問題。就當(dāng)前的改革而言，實(shí)際上面臨著艱巨的雙重任務(wù)，即在縮小國(guó)家的專斷性權(quán)力同時(shí)，又要擴(kuò)大國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力;在限制國(guó)家專制權(quán)力的基礎(chǔ)上又要強(qiáng)化國(guó)家提供公共產(chǎn)品的能力。換句話來(lái)說(shuō)，在解構(gòu)統(tǒng)制主義國(guó)家的同時(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建。44 因此，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單將J市的政府建設(shè)理解為一個(gè)政府累積權(quán)力的過程。事實(shí)上，它是一個(gè)累積“基礎(chǔ)性權(quán)力”的過程，其制度化建設(shè)正穩(wěn)健發(fā)展。

　　第三，厘清國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中常見的兩個(gè)誤區(qū)。首先，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系不是簡(jiǎn)單的“你撤我進(jìn)”，過去的這十年間我們常常看到這樣的情形發(fā)生：政府把不該交領(lǐng) 域交給社會(huì)來(lái)承擔(dān)(任由市場(chǎng)本身通過自發(fā)的價(jià)值規(guī)律)，在該由社會(huì)來(lái)承擔(dān)的領(lǐng)域卻不交;在該到位的地方不到位，在不該出現(xiàn)的地方則肆意出現(xiàn)，致使社會(huì)矛盾變得更加尖銳對(duì)立，反而削弱國(guó)家治理能力。其次，國(guó)家與社會(huì)關(guān)系并非此消彼長(zhǎng)，而可能呈現(xiàn)“雙強(qiáng)”關(guān)系。從J市國(guó)家與社會(huì)關(guān)系發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)入二次創(chuàng) 業(yè)階段，J市轉(zhuǎn)入到以地方政府為導(dǎo)向的制度變遷過程，這一時(shí)期J市的現(xiàn)代行政科層體制建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府職能有了顯著的擴(kuò)張，“強(qiáng)政府性”和“強(qiáng)國(guó) 家性”色彩較濃，但地方社會(huì)也并沒有因此凋敝，相反呈現(xiàn)豐富多彩的面貌。J市社會(huì)力量的出現(xiàn)正是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建本身的成果，通過地方國(guó)家的作用，做出了新的制度安排以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，在積極介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，充分尊重和調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種資源，培育社會(huì)生長(zhǎng)，而社會(huì)能夠保持相對(duì)獨(dú)立性，發(fā)育起來(lái)的社會(huì) 組織(如商會(huì)、行會(huì))具有自我發(fā)育和自我服務(wù)的能力，雖然這一階段的成就和活動(dòng)主要集中和反映在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。45目前，的國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)應(yīng)進(jìn)入第二階 段，即社會(huì)成員在繼續(xù)發(fā)展和完善自身的同時(shí)，逐步進(jìn)入“公域”，參與和影響國(guó)家的決策，并起到對(duì)國(guó)家與政府的監(jiān)督平衡作用，雙方力量同時(shí)并存、互補(bǔ)增益，政府通過與日益壯大的公民社會(huì)機(jī)制的不斷交互更接，形成了一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密、環(huán)節(jié)眾多、相互間能進(jìn)行“反思性監(jiān)控”的治理形態(tài)，46而國(guó)家構(gòu)建將在這一互動(dòng)過 程中不斷發(fā)展。

　　第四，國(guó)家構(gòu)建的終極目標(biāo)應(yīng)是憲政國(guó)家的建立。西歐國(guó)家構(gòu)建的歷程表明，行政國(guó)家與憲政國(guó)家是同步構(gòu)建。在西歐， 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使賦稅征集、司法裁判、軍事力量、關(guān)稅設(shè)立等權(quán)限逐漸收歸中央政府的職能范圍，逐步集權(quán)化的君主通過擴(kuò)大官員隊(duì)伍，健全了中央到地方的組織系統(tǒng)，統(tǒng)一的政治科層機(jī)構(gòu)逐漸成長(zhǎng)起來(lái)并得以強(qiáng)化。與此同時(shí)，國(guó)家建立了保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與公共事務(wù)有序進(jìn)行的法律體系，發(fā)展出了一套憲政的國(guó)家理論。

　　作為后發(fā)國(guó)家，行政國(guó)家與憲政國(guó)家構(gòu)建并不同步，發(fā)展道路的復(fù)合性表明，必須先建立一個(gè)現(xiàn)代行政國(guó)家和健全政治實(shí)體為先決條件。然而，的國(guó)家構(gòu)建不僅僅是一般意義上的行政職能的擴(kuò)張問題，而且涉及到政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制的方方面面;它不但意味著要使行政組織系統(tǒng)自身合理化，還要負(fù)為社會(huì)其他 領(lǐng)域確定運(yùn)行規(guī)則、奠定制度基礎(chǔ)的職責(zé)，當(dāng)政府具備了一整套高度制度化體系作為支撐時(shí)，走向憲政國(guó)家將成為現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中不可或缺的一部分。

　　注釋：

　　①[美]Francis Fukuyama.2004: State-Building: Governance and World Order in the 21st Century. Ithaca, NY: Cornell University Press。中文版已由臺(tái)灣時(shí)報(bào)出版社在2005年11月出版，譯者為閻紀(jì)宇。

　　②[美]法蘭西斯?福山：《國(guó)家構(gòu)建》(或譯《強(qiáng)國(guó)論》)，閻紀(jì)宇譯，臺(tái)北：時(shí)報(bào)出版社2005年版。

　　③賀東航：“現(xiàn)代化進(jìn)程家與社會(huì)關(guān)系的重新定位——晉江模式的一個(gè)嘗試性解答”，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第4期。全文轉(zhuǎn)載于《人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料?政治學(xué)》2006年第1期。

　　④福山的著作給我們很大的啟發(fā)，不足的是，他對(duì)韋伯與曼的知識(shí)資源沒有全部理解清晰，在他的書中也沒有關(guān)于國(guó)家構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)映證其理論假設(shè)。

　　⑤參見寧騷：《民族與國(guó)家》，北京大學(xué)出版社1995年版;楊雪冬：《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國(guó)家構(gòu)建——以縣為微觀分析單位》，河南人民出版社2002年版;李強(qiáng)：《后全能體制下的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建》，《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期。

　　⑥根據(jù)學(xué)界對(duì)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建歷史的描述和分析，特別是楊雪冬的研究成果，筆者抽象出現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的五個(gè)基本構(gòu)件。參見楊雪冬：《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國(guó)家構(gòu)建——以縣為微觀分析單位》，河南人民出版社2002年版，第29-31頁(yè)。

　　⑦“官僚制”與“科層制”是相同概念，但由于在漢語(yǔ)中“官僚”通常表達(dá)的是貶義，為了避免引起人們的誤解，在本文中筆者更多使用“科層制”一詞。

　　⑧[德]馬克思?韋伯著，林榮遠(yuǎn)譯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(下卷)，北京：商務(wù)印書館1997年版，第736頁(yè)。

　　⑨[德]馬克斯?韋伯著，康樂、簡(jiǎn)惠美譯：《支配社會(huì)學(xué)——韋伯作品集(Ⅲ)》，廣西師范大學(xué)出版社2004版，第22-24頁(yè)。

　　⑩歷史上，J的行政區(qū)劃有過多次變遷，在1991年之前J的建制為縣，1992年后J正式撤縣設(shè)市，本文關(guān)于“J縣”“J市”的稱呼亦伴隨之而變化。

　　11地方國(guó)家(1ocal state)是指“地方層次的國(guó)家組織，是國(guó)家在地方層次的完備體現(xiàn)物。它是國(guó)家在地方的代表，其行為不僅體現(xiàn)著具有普遍性的國(guó)家性，而且還帶有鮮明的地方性。”具體的內(nèi)涵可參見楊雪冬：《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國(guó)家構(gòu)建——以縣為微觀分析單位》，河南人民出版社2002年版，第39頁(yè);賀東航：《當(dāng)前 政治學(xué)研究的困境與新視野》，《人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料?政治學(xué)》2005年第3期。

　　12J的發(fā)展大致可以分為兩個(gè)時(shí)期：第一個(gè)時(shí)期是上個(gè)世紀(jì)70年代至1992年J撤縣建市，這個(gè)時(shí)期屬于J的第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期;第二個(gè)時(shí)期則是從1992年至今，這個(gè)時(shí)期屬于J的第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期。

　　131992年J市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為34.98億元，財(cái)政收入2.2億元。至2005年，J市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)500.3億元，財(cái)政收入38.65億元。 如果以不變價(jià)格來(lái)考察，13年內(nèi)GDP增長(zhǎng)14.3倍，年增長(zhǎng)率為22.7%;財(cái)政收入增長(zhǎng)17.6倍，年增長(zhǎng)率為24.7%。

　　14賀東航：《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——閩南晉江模式的生成與演變研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

　　15參見J市地方志編纂委員會(huì)編：《J市市志》(下卷)，上海：三聯(lián)書店1994版，第907頁(yè)。J市地方志編纂委員會(huì)編：《2002年度J市年鑒》，北京方志出版社2005年版，第79頁(yè)。

　　16有關(guān)警察機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代國(guó)家成長(zhǎng)的關(guān)系可以參考查爾斯·蒂利的《西歐民族國(guó)家的起源》(普林斯敦大學(xué)出版社1975年版)第五章“歐洲警察與警察發(fā)展”。這里須要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)有警察按人口平均是每萬(wàn)人有12名警察，警力配置僅僅是西方現(xiàn)代國(guó)家的三分之一。

　　17賀東航：《現(xiàn)代化進(jìn)程家與社會(huì)關(guān)系的重新定位—晉江模式的一個(gè)嘗試性解答》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2005年第4期。全文轉(zhuǎn)載于《人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料?政治學(xué)》2006年第1期。

　　18鄧小平曾提到“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面，是很不健康的”，因此，他主張建立制度化的科層組織。參見鄧小平：《鄧小平文選》第二卷的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，北京：人民出版社1994年版，第322頁(yè)。

　　19金耀基：《行政吸納政治——香港的政治模式》，《政治與文化》，香港：牛津大學(xué)出版社1997年版，第27頁(yè)。

　　20楊雪冬：《市場(chǎng)發(fā)育、社會(huì)生長(zhǎng)和國(guó)家構(gòu)建——以縣為微觀分析單位》，河南人民出版社2002年版，第29-31頁(yè)。

　　21所謂“社會(huì)資本”指“嵌在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者行動(dòng)時(shí)能夠方便地得到并利用這種資源”，社團(tuán)活動(dòng)被認(rèn)為是社會(huì)資本存在的重要載體。參見 Lin Nan，Social Capital：A Theory of Social Structure and Action.CambridgeUniversity Press，2001，pp.25.

　　22王紹光、何建宇：《的社團(tuán)革命——勾勒人的結(jié)社的全景圖》，《浙江學(xué)刊》2004年第6期。

　　23賀東航：《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——閩南晉江模式的生成與演變研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

　　24王銘銘：《村落視野中的文化與權(quán)力——閩臺(tái)三村五論》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1997年版。

　　25賀東航：《地方社群傳統(tǒng)與政府主動(dòng)性——福建晉江慈善總會(huì)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第5期。

　　26賀東航：《地方社群傳統(tǒng)與政府主動(dòng)性——福建晉江慈善總會(huì)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第5期。

　　27賀東航：《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——閩南晉江模式的生成與演變研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

　　28以前蘇聯(lián)為例，由于蘇聯(lián)解體前政治制度的特征是統(tǒng)制主義國(guó)家，即以國(guó)家及其各級(jí)基層組織作為組織社會(huì)的唯一力量，統(tǒng)制主義國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里摧殘各種社會(huì)機(jī)制，任何其他社會(huì)力量，諸如家族、行業(yè)與地域組織等均沒有生長(zhǎng)出來(lái)。在政治權(quán)威喪失后，由于整個(gè)社會(huì)不存在可以維系秩序的力量，造成相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的 失序狀態(tài)。

　　29[美]邁克爾?曼：《國(guó)家自治權(quán)：其始源、機(jī)制與結(jié)果》，載于汪民安、陳永國(guó)、張?jiān)迄i主編：《現(xiàn)代性基本讀本》，河南大學(xué)出版社2005年版，第591頁(yè)。

　　30賀東航：《地方社群傳統(tǒng)與政府主動(dòng)性——福建晉江慈善總會(huì)對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的啟示》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第5期。

　　31王紹光、何建宇：《的社團(tuán)革命——勾勒人的結(jié)社的全景圖》，《浙江學(xué)刊》2004年第6期。

　　32Sidney Verba，Key Lehman Schlozman，and Henry E.Brady，Voice and Equality：Civic Voluntarism in American Politics.Cambridge，MA：Harvard University Press，1995，pp.3.

　　33詳細(xì)的記載可參見賀東航：《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——閩南晉江模式的生成與演變研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

　　34韓竹林：《小政府 大社會(huì)——關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)模式的探討》，《上海社會(huì)科學(xué)》1989年第3期。

　　35如在海南省和福建省的石獅市進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的試驗(yàn)，參見賀東航：《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——閩南晉江模式的生成與演變研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

　　36[美]法蘭西斯?福山著，閻紀(jì)宇譯：《國(guó)家構(gòu)建》，臺(tái)北：時(shí)報(bào)出版社2005年版，第29頁(yè)。

　　37[美]法蘭西斯?福山著，閻紀(jì)宇譯：《國(guó)家構(gòu)建》，臺(tái)北：時(shí)報(bào)出版社2005年版，第29頁(yè)。

　　38徐勇、李強(qiáng)是較早意識(shí)到這一問題的國(guó)內(nèi)學(xué)者。參見徐勇的《“回歸國(guó)家”與現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)》，http://www.ccrs.org.cn。李強(qiáng)闡述有關(guān)此問題的三篇文章：《國(guó)家能力與國(guó)家權(quán)力的悖論——兼評(píng)王紹光、胡鞍鋼〈國(guó)家能力報(bào)告〉》，香港：《書評(píng)》1998年第11期，香港;《自 由主義與現(xiàn)代國(guó)家》，《政治理論在》論文集，香港牛津大學(xué)出版社2001年版;《后全能體制下的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建》，《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期。海 外學(xué)者王紹光從另外一個(gè)角度提出了國(guó)家制度建設(shè)的重要性，參見王紹光：《對(duì)國(guó)家制度建設(shè)的歷史思考》，載王紹光、胡鞍鋼、周建明合編：《國(guó)家制度建設(shè)—— 第二次轉(zhuǎn)型》，北京：清華大學(xué)出版社2003年版;《和平崛起與國(guó)家良治》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2004年1月11日。

　　39以S市 為例，S市原屬J市管轄，1988年從J市析出建立S市。建市以后，S市就被國(guó)家賦予綜合改革試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施“小政府—大社會(huì)”模式，當(dāng)年S市委只設(shè)兩個(gè)部 門、市政府只設(shè)11個(gè)部門。這樣簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)設(shè)置到了1992-1995年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)面臨了挑戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)S市出現(xiàn)了房地產(chǎn)過熱、泡沫經(jīng)濟(jì)凸現(xiàn)、民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品造假嚴(yán)重等現(xiàn)象，政府采取“無(wú)為而治”方式，想讓市場(chǎng)力量來(lái)自動(dòng)平衡，結(jié)果幾年內(nèi)S市發(fā)展速度迅速下降，在全國(guó)的排名次序退步。1996年，S市委的 一份內(nèi)部報(bào)告中分析指出：“過去，S市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等方面創(chuàng)造了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，如小政府、大社會(huì)……但如果現(xiàn)在仍守著這些經(jīng)驗(yàn)，不去創(chuàng)新發(fā)展，就不利于二次創(chuàng)業(yè)，不利于兩個(gè)轉(zhuǎn)變。”小政府機(jī)構(gòu)框架終因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展而大部分被廢置。理論界所推崇的“小政府—大社會(huì)”格局最終并沒有出現(xiàn)。

　　40[美]法蘭西斯?福山著，閻紀(jì)宇譯：《國(guó)家構(gòu)建》，臺(tái)北：時(shí)報(bào)出版社2005年版，第31頁(yè)。

　　41[美]Michael Mann, States, War, and Capitalism, Oxford: Blackwell, 1988, pp. 5-9.

　　42邁克爾?曼援借了軍事后勤學(xué)學(xué)科資源，借用出征之時(shí)運(yùn)動(dòng)人員和補(bǔ)給品的軍事科學(xué)來(lái)度量“專斷性權(quán)力”和“基礎(chǔ)性權(quán)力”的所及限度。

　　43[美]Michael Mann,“State and Society,1130-1815: An anqlysis of English State Finances,” States, War and Capitalism, pp. 73-123.

　　44李強(qiáng)：《后全能主義體制下現(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建》，《戰(zhàn)略與管理》2001年第6期。

　　45賀東航：《地方社會(huì)、政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——閩南晉江模式的生成與演變研究》，廈門大學(xué)博士學(xué)位論文，2004年。

　　46楊雪冬：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、復(fù)合治理與能力建設(shè)》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第4期。 來(lái)源：正來(lái)學(xué)堂 來(lái)源日期：2007-5-5 本站發(fā)布時(shí)間：2007-5-9