論大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策支持（下）

　　　　三、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本由誰來負(fù)擔(dān)。

　　1、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)該由大學(xué)生本人及其家庭負(fù)擔(dān)。

　　此觀點(diǎn)的依據(jù)是為了減輕各地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款現(xiàn)值和國(guó)家社會(huì)人均教育經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)值等重要數(shù)據(jù)顯示，培養(yǎng)一位大學(xué)生至少要花20 萬，大學(xué)每節(jié)課的成本在50 元左右。國(guó)家的教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭的教育支出。近年來，相關(guān)的教育資源配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用主要是通過各地方財(cái)政扶持實(shí)現(xiàn)，可見地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不輕。

　　其實(shí)，這種觀點(diǎn)是只見樹木不見森林，與教育投資占GDP4%的國(guó)際線相比，我國(guó)教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結(jié)構(gòu)還不合理;對(duì)教育實(shí)習(xí)成本的投資幾乎還是空白。當(dāng)然，在大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)上，大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實(shí)習(xí)，其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人通過家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實(shí)習(xí)，由于實(shí)習(xí)時(shí)間較長(zhǎng)(一般在半年以上)，其實(shí)習(xí)成本由學(xué)生本人及其家庭承擔(dān)顯然是不夠的，特別是對(duì)那些貧困學(xué)生而言，更是不可能的。

　　2、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)在企業(yè)薪酬設(shè)計(jì)中補(bǔ)償。

　　此觀點(diǎn)的依據(jù)是有勞有得。如果撇開大學(xué)生在校期間的階段性專業(yè)實(shí)習(xí)，單就畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀來看，其基本上是頂崗實(shí)習(xí)，更多地具有崗位就業(yè)特點(diǎn)。同時(shí)，有部分實(shí)習(xí)生通過簽訂勞動(dòng)合同，與實(shí)習(xí)單位形成了勞動(dòng)關(guān)系，甚至有部分實(shí)習(xí)生的人力資源在畢業(yè)實(shí)習(xí)的后階段就資本化了。因此實(shí)習(xí)生根據(jù)按勞分配的原則享有薪酬是理所當(dāng)然的。再者，企業(yè)作為社會(huì)成員，不管實(shí)習(xí)生是否為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，從社會(huì)責(zé)任履行的角度也應(yīng)該給予一定的薪酬補(bǔ)償，以體現(xiàn)企業(yè)的人本情懷和特有文化。

　　3、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭合理分?jǐn)偂?/p>

　　此觀點(diǎn)的依據(jù)是大學(xué)生實(shí)習(xí)成本是一種社會(huì)成本。因?yàn)榇髮W(xué)生的成長(zhǎng)，不是大學(xué)生本人及其家庭，不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個(gè)體內(nèi)生的演進(jìn)過程，其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身，而是有利于整個(gè)社會(huì)的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應(yīng)”的影響下，大學(xué)生利用市場(chǎng)機(jī)制往往難以實(shí)現(xiàn)資源(如實(shí)習(xí)單位資源)的有效配置，還需要政府公共政策適當(dāng)干預(yù)。具體地講，就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì)、實(shí)習(xí)生及其家庭等主體在實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)，一般都包括了實(shí)習(xí)期間的有關(guān)聯(lián)系費(fèi)、部分實(shí)習(xí)材料費(fèi)、基本交通費(fèi)等，因此大學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)(這里的“實(shí)習(xí)”僅指學(xué)校統(tǒng)一安排的實(shí)習(xí)，不包括學(xué)生寒暑假自主進(jìn)行的實(shí)習(xí))的這部分費(fèi)用應(yīng)由學(xué)校承擔(dān)，而大學(xué)生也要注意維護(hù)自己的知情權(quán)、利益權(quán)。至于實(shí)習(xí)期間的房租、餐費(fèi)、電話費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、水電費(fèi)等自然應(yīng)由實(shí)習(xí)生本人及其家庭部分承擔(dān)，或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本。對(duì)于這點(diǎn)，筆者在“大學(xué)實(shí)習(xí)生薪酬設(shè)計(jì)的依據(jù)與選擇”一文中已有論述。在這里，筆者要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府的財(cái)稅政策要對(duì)實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本予以特別的支持。

　　4、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)需要財(cái)稅政策支持的理由。

　　(1)企業(yè)不愿意接受實(shí)習(xí)生。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校實(shí)習(xí)由上級(jí)部門安排，不存在什么問題;實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，“企業(yè)往往不愿接收實(shí)習(xí)生，怕影響到精力和金錢，珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買方市場(chǎng)下，不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化，不愿意培養(yǎng)實(shí)習(xí)生，增加人力物力負(fù)擔(dān);一些用人單位在招聘時(shí)強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗(yàn)，不愿意接受實(shí)習(xí)生，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;一些企業(yè)擔(dān)心實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中出現(xiàn)意外傷害，故盡量不使用實(shí)習(xí)生。當(dāng)然，一些實(shí)習(xí)生因自身素質(zhì)或其他因素，不能認(rèn)真對(duì)待實(shí)習(xí)，使一些用人單位不愿意再接納實(shí)習(xí)生。此外，實(shí)習(xí)學(xué)生專業(yè)水平的局限性和大流動(dòng)性帶來的不穩(wěn)定性，也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”

　　而不愿意接受實(shí)習(xí)生[6]。因此，需要財(cái)稅政策引導(dǎo)和國(guó)家立法來約束。

　　(2)企業(yè)不提供實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。有人曾對(duì)324 名法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)是否獲得報(bào)酬進(jìn)行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上收集，統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)[7]，到法院、檢察院等機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有112 人和54 人，卻沒有一分錢報(bào)酬;到律師事務(wù)所和其他單位實(shí)習(xí)的實(shí)習(xí)生分別有67 人和91 人，雖分別有180 元和310 元報(bào)酬，但與實(shí)習(xí)生為實(shí)習(xí)單位所創(chuàng)造的利潤(rùn)相比相差甚遠(yuǎn)。目前，大學(xué)生實(shí)習(xí)中“免費(fèi)打工”現(xiàn)象普遍，即使有一定的報(bào)酬，也與實(shí)習(xí)生勞動(dòng)付出不呈正比，更不要說能補(bǔ)償實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)成本了。2009 年7—8 月，來廣州實(shí)習(xí)的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生，其中9人實(shí)習(xí)無報(bào)酬，而暑假實(shí)習(xí)成本花費(fèi)2000—3000元[8]。此外，“倒貼實(shí)習(xí)”現(xiàn)象也常見。很多實(shí)習(xí)單位不僅不為實(shí)習(xí)生提供補(bǔ)貼和報(bào)酬，而且一些日常的費(fèi)用如外出辦事的交通費(fèi)和餐費(fèi)也要實(shí)習(xí)生自己埋單[9]。說起工資的事情，有些企業(yè)單位甚至說，既然是實(shí)習(xí)，就是一種學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是要交學(xué)費(fèi)的，哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實(shí)習(xí)生的用人單位認(rèn)為，不支付實(shí)習(xí)生工資是企業(yè)節(jié)省成本開支的一種方式考慮;利用大多數(shù)學(xué)生實(shí)習(xí)期間沒有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系這點(diǎn)，不付實(shí)習(xí)生工資和補(bǔ)貼;或者把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。

　　(3)實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要財(cái)稅政策支持。據(jù)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，社會(huì)可供實(shí)習(xí)的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的需要。金融危機(jī)以來，能提供實(shí)習(xí)崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市，而占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對(duì)大學(xué)生開放實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，二級(jí)城市實(shí)習(xí)職位更少[10]。以上海市為例，2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬人，2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬人，2010 年將達(dá)16.8 萬人。而可供實(shí)習(xí)的崗位供不應(yīng)求，2008 年，上海只組織了3.98 萬人參加實(shí)習(xí)，僅占當(dāng)年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的四分之一;2009年由上海市教委提供的實(shí)習(xí)崗位與2008 年的崗位數(shù)大體相當(dāng)[11]。可見，在企事業(yè)單位不能滿足大學(xué)生實(shí)習(xí)的情況下，必須在政府主管部門主導(dǎo)下，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠等各種政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極聯(lián)合國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)與高校密切配合，共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。

　　(4)學(xué)生利益維權(quán)沒有取得法律政策的有力支持目前，國(guó)家還沒有法律條例對(duì)實(shí)習(xí)這一概念進(jìn)行定義，沒有明確其適用范圍;沒有規(guī)定各企事業(yè)單位接收實(shí)習(xí)生的責(zé)任、義務(wù)、激勵(lì)機(jī)制、補(bǔ)貼、評(píng)估考核辦法;沒有規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)、安全、報(bào)酬等管理辦法，保障學(xué)生的合法權(quán)利;沒有培養(yǎng)全社會(huì)的實(shí)習(xí)概念和意識(shí)，使之成為一種制度。因此，實(shí)習(xí)生很難用法律條例或政策為自己維權(quán)。

　　四、大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)與財(cái)稅政策支持的關(guān)系。

　　1、從大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)對(duì)財(cái)稅政策的影響來看。

　　大學(xué)生實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)就是對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的一種投入。對(duì)實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)越多就意味著為大學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)數(shù)量越多，實(shí)習(xí)質(zhì)量的保障越高;而實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)越多，質(zhì)量保障越高，就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就越大;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，其上繳的“流轉(zhuǎn)稅”和“個(gè)人所得稅”就會(huì)越多，對(duì)國(guó)家財(cái)政政策的支持就越有力。可見，大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系，而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系，故大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)證明，從20 世紀(jì)70 年代到90 年代中期，美國(guó)的適齡勞動(dòng)群體中，接受過16 年以上教育培訓(xùn)人員的年薪水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育年限較少的群體。同樣，在我國(guó)各類收入群體中，接受過較好職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的技能型人才的收入水平和收入增長(zhǎng)速度都是較高的。

　　此外，“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系。“明瑟收益率”是國(guó)際上教育年限收益率的通行指標(biāo)[12]，是利用明瑟收益函數(shù)計(jì)算的教育邊際收益率，它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著在我國(guó)收入分配格局的不斷變革，教育因素對(duì)個(gè)人收入分配的作用越來越大。可見，對(duì)實(shí)習(xí)成本的投入，能促進(jìn)技能型人才發(fā)展，進(jìn)而能提升高技能人才的個(gè)人收入水平和納稅能力，豐富稅源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)家財(cái)政實(shí)力，構(gòu)建穩(wěn)固強(qiáng)大平衡的公共財(cái)政體系。

　　2、從財(cái)稅政策支持對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)影響來看。

　　財(cái)政政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，是通過財(cái)政支出投向與結(jié)構(gòu)上的引導(dǎo)，稅收負(fù)擔(dān)水平的相機(jī)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性稅制的區(qū)別對(duì)待等制度安排來發(fā)揮作用的。財(cái)稅政策對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在導(dǎo)向與扶持功能上。

　　從行為規(guī)范的意義上講，就是為了實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，主動(dòng)調(diào)整財(cái)政分配過程和分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和行為方式，也就是引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)主體(如企業(yè))選擇確立“道路規(guī)則”。如為適應(yīng)后工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的需求，2005 年10 月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))就進(jìn)一步明確了財(cái)稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導(dǎo)向;為培養(yǎng)技能型人才，規(guī)范高等院校大學(xué)生實(shí)習(xí)，從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》向社會(huì)廣泛征集意見。

　　從政策操作層面上看，就是公共部門通過參與國(guó)民收入的分配過程，所形成的既定社會(huì)產(chǎn)品分配模式，也就是憑借稅收負(fù)擔(dān)的差別對(duì)待、公共支出的重點(diǎn)投入，以體現(xiàn)政府鼓勵(lì)抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門發(fā)展的政策意圖。如針對(duì)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件這一薄弱環(huán)節(jié)，2004 年，教育部和財(cái)政部專門出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》，撥款1.1 億元，共支持了50 所職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。2005 年，溫家寶總理在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上指出，“十一五”期間中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100 億元，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　　可見，財(cái)稅政策的導(dǎo)向與扶持功能巨大的。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在“外部效應(yīng)”，市場(chǎng)機(jī)制自身往往難于實(shí)現(xiàn)資源(實(shí)習(xí)資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對(duì)技能型人才的培養(yǎng)(如接受大學(xué)生實(shí)習(xí))方面存在“搭便車”的心理，淡化自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。這樣，就需要政府加以適當(dāng)干預(yù)，通過制定大學(xué)生實(shí)習(xí)成本合理負(fù)擔(dān)的財(cái)稅政策，通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收減免等形式來引導(dǎo)企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)。

　　五、構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的財(cái)稅政策支持路徑。

　　1、在國(guó)家職業(yè)教育的投資現(xiàn)狀中把握現(xiàn)行財(cái)稅政策存在的問題。

　　為了培養(yǎng)職業(yè)技能型人才，從1986-2001 年，16 年間全國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入共計(jì)9 億元;2004年，為改善實(shí)習(xí)條件就投資1.1 億元;2005 年，為建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地就投資100 億元。這些財(cái)政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時(shí)，仍然存在如下問題。一是涉及高級(jí)技能型人才發(fā)展的財(cái)稅政策散見于各類法律法規(guī)中，政策取向缺乏系統(tǒng)性。使得技能型人才成長(zhǎng)(如企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的補(bǔ)貼與激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)與高職院校合作建立實(shí)訓(xùn)基地的相關(guān)支出，能否如實(shí)稅前扣除)的相關(guān)財(cái)稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財(cái)政教育投入總量少，市(地)一級(jí)政府可調(diào)控的財(cái)力不足，還沒有達(dá)到4%的教育投資基本底線。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理。向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資過多，形成財(cái)政供給“越位”;而對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品如社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和科研等方面保障不足，形成財(cái)政供給的“缺位”。四是預(yù)算外資金收支管理缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在預(yù)算管理上還沒有單獨(dú)編列技能型人才專項(xiàng)預(yù)算。五是還沒有健全公共資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

　　2、在深化公共預(yù)算改革的過程中建立實(shí)習(xí)成本單獨(dú)列示的預(yù)算制度。

　　目前，對(duì)技能型人才教育培訓(xùn)的資金投入存在政出多門的現(xiàn)象：各級(jí)教育部門的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)發(fā)展和改革委員會(huì)擁有的職技培訓(xùn)基本建設(shè)資金的二次預(yù)算分配、稅務(wù)系統(tǒng)以稅收優(yōu)惠形式體現(xiàn)的促進(jìn)技能型人才培養(yǎng)的稅式支出預(yù)算、民政部門對(duì)民間組織技能型人才培訓(xùn)的支出等。為此，有必要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的復(fù)式預(yù)算體系中的特別預(yù)算形式加以單獨(dú)列示，結(jié)合推進(jìn)中的政府收支分類改革，按照技能型人才培養(yǎng)的類型與模式，建立以政府財(cái)政部門為主導(dǎo)，以教育系統(tǒng)部門預(yù)算為基礎(chǔ)，重新劃分技能型人才教育與培訓(xùn)投入的收支分類基礎(chǔ)，逐步推行跨越部門邊界的“以實(shí)習(xí)成本投入為編制基礎(chǔ)”的“跨部門預(yù)算制度”。

　　3、在設(shè)立大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上健全績(jī)效評(píng)價(jià)與追蹤問責(zé)機(jī)制。

　　為了確保大學(xué)生實(shí)習(xí)資金使用效果，必須建立實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金，并且對(duì)其使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。大學(xué)生實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍，專項(xiàng)用于大學(xué)生專業(yè)技能實(shí)習(xí)建設(shè)所需單獨(dú)核算的資金。只有在規(guī)范上下工夫，才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，才能提高資金的使用效益。一是預(yù)算編制力求規(guī)范、剛性，實(shí)施“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效預(yù)算。

　　二是對(duì)項(xiàng)目結(jié)余資金要加強(qiáng)管理，使用實(shí)習(xí)專項(xiàng)資金的單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求，積極組織項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金，要按照預(yù)算管理的要求，納入下一年度預(yù)算;對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金，原則上應(yīng)上繳財(cái)政，如需由項(xiàng)目單位留作自用，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意，不得隨意處置。三是嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理，堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、專款專用”的原則，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。四是嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金，要及時(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用。五是建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)以及績(jī)效考評(píng)公開激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建，逐步完善教育部門內(nèi)生性的實(shí)習(xí)成本投入績(jī)效自評(píng)機(jī)制，結(jié)合外部財(cái)政收支審汁和績(jī)效審計(jì)的環(huán)境約束，探索建立相應(yīng)的追蹤問責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是要防止專項(xiàng)資金閑置浪費(fèi)和低效率使用。

　　4、在推進(jìn)陽光財(cái)政體系的過程中完善區(qū)域間實(shí)習(xí)資源的流動(dòng)配置。

　　為了保證大學(xué)生在不同的區(qū)域間平等的享有實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，因而各地區(qū)之間必須提供均等的公共服務(wù)，如果基層財(cái)政財(cái)力困窘，就必須從上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。也就是說要通過財(cái)稅杠桿構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公開公平的關(guān)于實(shí)習(xí)成本投入的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。

　　然而，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付所涉及的資金，在中央與地方政府之間縱橫交錯(cuò)的流轉(zhuǎn)過程，缺乏一種有序的運(yùn)行軌道與道路規(guī)則。每年中央財(cái)政對(duì)地方的資金轉(zhuǎn)移，其測(cè)算依據(jù)與最終結(jié)果，不僅普通公眾難于了解，即便是地方政府之間對(duì)彼此資金配給的詳細(xì)狀況也互不知曉，具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此，公共財(cái)政體系建設(shè)的核心要義不是編制預(yù)算，而是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的陽光化進(jìn)程，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)都來關(guān)注實(shí)習(xí)成本負(fù)擔(dān)和技能型人才跨區(qū)域?qū)嵙?xí)不受歧視的社會(huì)氛圍。

　　5、在構(gòu)建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實(shí)現(xiàn)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本補(bǔ)償多元化。

　　在促進(jìn)高級(jí)技能型人才發(fā)展問題上，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，構(gòu)建和諧互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系，不僅是我國(guó)人才發(fā)展的一種戰(zhàn)略，而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)。例如，在德國(guó)，政府出面干預(yù)，使產(chǎn)學(xué)合作制度化，使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益，已積累了相當(dāng)成功的經(jīng)驗(yàn)。一方面，企業(yè)依據(jù)曾經(jīng)給予學(xué)校的財(cái)力支援比例分享教育成果;另一方面，學(xué)校培養(yǎng)企業(yè)所需人才，以接受企業(yè)的資金援助。同時(shí)，德國(guó)政府設(shè)立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)”，對(duì)企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)接受學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)償。對(duì)不接受大學(xué)生實(shí)習(xí)，或不愿意大學(xué)生來就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金，當(dāng)然也會(huì)公布因教育水平低而不能滿足企業(yè)需求的學(xué)校名單，減少或停止其財(cái)政支持，以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。

　　6、在立法和政策制定和完善的過程中確保大學(xué)生實(shí)習(xí)有章可循。

　　目前，有不少地方政府出臺(tái)大學(xué)生實(shí)習(xí)與見習(xí)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政優(yōu)惠、財(cái)政貼息等財(cái)稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺(tái)了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生見習(xí)條例(草案)》。草案規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實(shí)習(xí)，具體比例由地級(jí)以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè)，政府將采取扶持和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)接收學(xué)生實(shí)習(xí)見習(xí)。條例草案還對(duì)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)基地、見習(xí)基地等作了詳細(xì)規(guī)定。這樣，就為大學(xué)生實(shí)習(xí)問題的解決提供了政策法律依據(jù)。

　　7、在具體操作層面上重點(diǎn)建設(shè)好四個(gè)制度。

　　第一，建立健全企業(yè)大學(xué)生實(shí)習(xí)成本投入的加倍扣除制度。也就是說，企業(yè)用于大學(xué)生實(shí)習(xí)成本的投入，不僅可以如數(shù)在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除，還可以按照一定的比例加倍扣除，從而鼓勵(lì)企業(yè)加大接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的力度。

　　第二，完善企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)投入的免稅制度。這一制度包括兩方面的含義。首先，企業(yè)和個(gè)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，不受現(xiàn)行稅制捐贈(zèng)支出稅前扣除比例的限制，可以全額扣除。其次，就取得捐贈(zèng)收入的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，這部分收入也不作為一般經(jīng)營(yíng)性收入，同樣享受免稅待遇。

　　第三，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于實(shí)行“產(chǎn)學(xué)合作”，接受實(shí)習(xí)生達(dá)一定規(guī)模、實(shí)習(xí)生滿意度高的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門審核，可以比照校辦企業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，予以適當(dāng)鼓勵(lì)與扶持第四，規(guī)范好實(shí)習(xí)生專項(xiàng)資金制度。對(duì)實(shí)習(xí)生專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、管理必須規(guī)范。對(duì)實(shí)習(xí)單位的財(cái)政補(bǔ)貼(如按200 元/ 人)、稅收優(yōu)惠比例，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與接納大學(xué)生實(shí)習(xí)開支情況，等等，都要單獨(dú)列示，陽光操作。[論-文-網(wǎng)]

　　[注釋]

　　[1] CCA 成本協(xié)會(huì)《成本管理體系術(shù)語》[M] 第2.1.2 條2005 年版。

　　[2] 美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)(AAA)所屬的“成本與標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”對(duì)成本的定義。

　　[3] 詹文實(shí)習(xí)生李娜林藝芬七成大學(xué)生提前實(shí)習(xí)實(shí)習(xí)成本平均每月1704 元[N] 海峽導(dǎo)報(bào)2008-08-11 日。

　　[4] 徐徐孫旸黃陽陽6 成大學(xué)生實(shí)習(xí)成本超3000 元花錢“買”經(jīng)驗(yàn)太貴[N] 南京晨報(bào)2009-08-02.

　　[5] 張勝波趙楊張冰梓任宣廣東立法促大學(xué)生帶薪實(shí)習(xí)頂崗實(shí)習(xí)付八成工資[N] 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版人民網(wǎng)www.people.com.cn 2009-09-23.

　　[6] 康青上海人大代表建議立法保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)[N] 青年報(bào)2010-02-02.

　　[7] 游人實(shí)習(xí)生應(yīng)否索取報(bào)酬--以法學(xué)實(shí)習(xí)生為例[D] www.zhahuiwang.com 2009-11-24.

　　[8] 張勝波鄔茜鄧文忠大學(xué)生的“實(shí)習(xí)成本”誰來負(fù)擔(dān)[N] 南方日?qǐng)?bào)2009-08-30.

　　[9] 顏金花零報(bào)酬實(shí)習(xí)生抱怨成“免費(fèi)打工”律師建議先簽約[N] 解放日?qǐng)?bào)2008-04-14.

　　[10] 郭婷婷王玲霞劉善戰(zhàn)大學(xué)生“倒貼錢”還找不到實(shí)習(xí)單位[N] 長(zhǎng)江商報(bào)2010-01-06.

　　[11] 羅菁王娟滬上見習(xí)大學(xué)生面臨“再就業(yè)”僅四分之一實(shí)現(xiàn)就業(yè)[N] 勞動(dòng)報(bào)2010-01-28.

　　[12] 明瑟收益率和內(nèi)部收益率是研究教育收益率時(shí)最常用的兩種方法， 而其中明瑟收益率更為常用。大學(xué)生校內(nèi)網(wǎng)：http://www.dxs518.com/Html/zdjy/152252154_3.shtml.

　　[參考文獻(xiàn)]

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　　[2] 張宗禹黃彥艷深化專項(xiàng)資金管理改革的建議[J] 預(yù)算管理與會(huì)計(jì)2003(10)。

　　[3] 李波財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的效率取向與立法選擇[J] 財(cái)政研究2009(6)。

　　[4] 馬蔡琛高技能型人才發(fā)展的財(cái)稅政策支持[J] 職業(yè)技術(shù)教育2007(24)。

　　[5] 熊波郭傳聲火穎治促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策研究[J ] 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊2009(11)。