促進增長方式轉變的財政政策建議（下）

　　　　規范土地收入管理。嚴格按照2006年9月《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》要求，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。在適當時機，提高土地出讓收入的統籌管理級次，調高中央和省級財政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項用于中長期的國土開發、整治等開支和穩妥解決失地農民的長期生產、生活問題。要切實貫徹土地“占補平衡”政策，遏制當屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應該通過出臺物業稅等措施，厘清土地租、稅、費的關系，適當淡化土地出讓金的地位。

　　構建與資源節約型、環境友好型社會相配套的稅費規范

　　按照國家“十一五”規劃提出的“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”的主體功能區理念，需要配套制定相應的財政政策，綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費政策，適當集中和再分配一部分經濟利益，促進資源節約、環境友好導向和行為。現階段，可行的舉措包括：

　　改革和完善探礦權和采礦權(礦業權)的價、稅、費制度。要以礦產資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業權有償取得制度，完善礦業權價格形成機制。同時應將礦產資源稅和礦產資源補償費兩者之中性質相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

　　發展建立以資源儲量和級差收益為基礎的礦產資源補償費征收辦法。要改進礦產資源稅費的計征方式，在有條件的礦山將現行按產量計征辦法改為按儲量計征辦法，或按資源回采率和環境修復率確定不同的稅收標準，以促進資源開采率、回采率的提高。另外，應將目前的礦產資源補償費從量定額征收改為從價征收;還可根據不同礦產資源的級差收益，實行差別化的稅率和收費標準。

　　應當考慮從資源產品價格中適當提取礦山安全生產和環境修復基金。專款專用于安全生產、防范事故、環境恢復和資源枯竭時的連片改造、產業轉移。

　　擴大資源稅的征收范圍。將沒有納入現行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現有的某些資源性收費并入資源稅。

　　合理調整礦產資源稅和資源補償費在中央和地方之間的分配方法。適當增加資源稅中央分享部分，以利中央有財力實施跨省區的國土整治規劃和資源合理開發方案。

　　改進生態環境管理制度和稅收體系。推行排污權交易制度，同時改進生態補償收費制度，實施有利于資源節約利用和污染物減排的價格機制以及有效的懲罰措施。在相關稅收優惠政策上，實施“綠色導向激勵”，鼓勵投資、生產和消費等不同環節的清潔生產、節能降耗減排、廢棄物循環利用行為。積極研究開征環境保護稅種的可行性方案。

　　支持和鼓勵創新型國家建設和企業自主創新能力建設

　　在解決經濟增長方式轉變問題，必須走建設創新型國家之路，充分發揮科技“第一生產力”的能動作用。因此，財政政策設計上，對經濟增長方式轉變的支持應當緊密結合推動創新型國家建設，增強自主創新能力。針對當前我國企業研發資金投入不夠、創新水平低的實際，要特別著力把企業，包括大量中小企業鍛造成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體，同時促進產、學、研的聯合開發。

　　財政支出方面。一是在創新產品建設上，應為構建以企業為主體的自主創新體系提供必要的貼息、信用擔保等支持;業已成立并運行了數年的國家中小企業創新基金，需要擴大規模，改進管理，更多運用乘數效應較大的貼息方式，以及規范的參股方式。二是為建設科技實驗室、中試基地、孵化基地等提供一定的資金保障。三是積極發展產業基金和以政策性扶持為導向的風險創業基金的“母基金”。

　　積極改進和健全知識產權的保護制度。通過實施政府支持性采購政策(包括首購政策)，扶持自主知識產權的市場化應用和創新型企業發展。

　　稅收方面要制定、改進和完善激勵企業加大研發投入的一系列稅收政策。稅收優惠政策的著力點應適度前移，力求針對企業或科研單位實際科研項目投入予以鼓勵。在市場經濟環境中，總體而言，對于事關國計民生、國家安全的核心技術，重大創新項目(重大專項)，以及具有全局性、帶動性的關鍵共性技術，如能源、水資源和環境保護技術，航天航空和海洋技術，基礎科學和前沿技術等，應作為財政支持發展的重點領域和方向。對于有良好市場前景的技術，如裝備制造、信息產業領域的系統設計技術、控制技術與關鍵總成技術等，應主要依靠市場機制，作為企業攻關和發展的重點領域和方向。同時，對關系國家全局和戰略利益、企業難以獨立完成的大型技術裝備項目，要給予必要的支持，集中力量取得突破。在具體推動過程中，各級政府財政應根據其財力大小和技術、儲備狀況，選擇一定的領域和方向，有重點、有目標、分步驟地量力而行，并與開發性金融、商業性金融資金等積極形成合力，充分借助市場機制配置資源的基礎作用和高效管理機制。