論民族地區地方政府決策制度的完善（一）

　　民族地區地方政府部門的決策對于民族團結和社會穩定是有著重大而深遠的影響。要建立和完善民族地區政府的行政決策制度，首先必須建立和完善政府行政決策的責任機制、監督機制、法律機制和技術機制。四個機制中，責任機制是關鍵，監督機制是核心，法律機制是保障，技術機制是補充。
 

　　民族地區地方政府部門的決策對于社會及公眾的影響是重大且深遠的，這就要求作為決策者的政府及其主要負責人在決策之前，必須謹慎、充分、全面、細致地對待少數民族地區地方政府這個重要職能?？疾炷壳暗拿褡宓貐^的行政決策機制，雖然在許多方面形成了不少行之有效的做法，如民主集中制、行政首長負責制、社會公示制、專家咨詢制、決策論證制度等，但這些做法是缺乏內在的相互銜接性，整體性不強。要真正規范政府的決策職能，必須建立一套與國情和少數民族地區區情相適應的政府決策制度。要建立和完善的少數民族地區政府的行政決策制度，首先必須在民族地區地方政府中建立和完善其行政決策的責任機制、監督機制、法律機制和技術機制。
 

　　一、責任機制
 

　　所謂政府責任機制，就是政府部門及其決策負責人，在行政決策失誤后，必須承擔相應的行政責任，而不僅僅限于做個檢討敷衍了事，以防止政府部門及其官員決策的主觀隨意性，避免官僚主義。我們的國家是人民民主專政的國家，政府對人民負責，少數民族地區的政府部門的行政決策同樣也必須對人民負責。負責一個非常重要的方面就是必須承擔決策失誤所產生的行政責任。
 

　　考察目前的少數民族地區政府行政決策體制，這種機制并沒有完全建立起來，有些官員心目中缺乏對責任的深刻理解，從權利的來源看，政府的權利來自于人民，政府集中了相當多的社會資源，政府官員在充分的享受著某種社會優勢的情況下，必須承擔相應的社會義務和社會責任。政府部門及其官員的社會義務、社會責任體現在決策職能上，就是決策責任。
 

　　當前，我們可以清楚地看到，目前少數民族政府官員的責任追究機制并沒有完全建立起來。一個非常明顯的現象就是官員的升降一定程度上還是依托與上級官員的感情聯絡和家族勢力，官員的政績得失考慮的不夠多，也不夠全面，這是非常不科學的做法。我認為，要真正建立起有效的責任機制，必須明確以下兩點: 一是樹立廣大少數民族地區政府官員的責任意識。目前，很多民族地區官員缺乏責任意識，部分官員雖然有為人民服務的理想，卻很少有官員知道要對人民負責，認為自己委居于偏遠、貧窮和孤寂的少數民族地區奉獻青春、熱血，至于責任就不應該而且沒有必要追究和承擔了。這種理念在一些少數民族地區一些部門造成了好心辦壞事的現象，這是政府及公眾所不愿看到的。究其根源，在于一些官員不清楚責任的涵義，只是看到了自身權力的增大，熟不知權力的變大意味著義務與責任的增大。我們的官員必須樹立這樣的意識，層級的提高不僅僅意味著你所享有和決定的社會資源的增多，更是自身責任的成倍增加，特別當這些社會資源在涉及其他公民權益的情況下。只有樹立這樣的權利觀和責任意識，才能及時讓某些責任心不強的人退出公務員，尤其是少數民族地區政府公務員這個需要高尚道德品質標準和崇高精神境界的行業。過去相當長的時期里，我們并沒有認識到加強政府官員責任意識這一個問題的重要性?？上驳氖牵碌囊粚弥醒腩I導集體，特別是今年來，反復強調各級政府部門必須加強自身執政能力建設。執政能力的一個重要方面就是官員自身要真正樹立起對人民負責的意識。二是建立正確的官員評價機制，樹立正確的政績觀念。正確的官員評價機制，除了包含一些客觀的量性數據指標外，還應該吸收一些定性指標。定量數據指標比較容易制定，如社會、經濟、文化的各種發展指標等。長期以來，在考核政府官員中，定量的指標往往被有意無意地夸大，最明顯的莫過于GDP指標。各地，尤其是經濟相對落后的少數民族地區紛紛盲目追求單純的GDP增長，以此來衡量官員的政績，從而造成了經濟發展中的急功近利，帶來了嚴重的資源、環境、生態等社會問題。引入軟性定性指標，能夠極大的彌補硬性數字指標的不足，更好地全面衡量社會發展情況。事實上，只有采用將軟性指標與硬性指標相結合的評審機制，才能科學有效地去評價少數民族地區政府及其官員決策的實際效果。